省里发话支持申报自贸区，这个老牌特区能否借此逆袭？

作为第一经济大省和常住人口第一大省，粤东西北与珠三角地区发展失衡一直是困扰广东经济发展的一大顽疾。

广东省发展改革委网站日前发布关于广东省十三届人大二次会议第1847号代表建议答复的函，答复函称，原则上支持提出的“支持汕头申报建设自由贸易试验区”的建议，但考虑到贸试验区扩区属于中央事权，具体能否扩区、扩多大区域、扩哪些区域、什么时候扩区，都由中央通盘考虑、统一部署，省一级政府及其组成部门仅有建议权。

支持汕头申建自贸区，也是支持汕头加快打造省域副中心的重要举措。答复函提到，广东省委十二届四次全会明确提出，要构建“一核一带一区”区域发展新格局，强化汕头发展能级，赋予部分省级管理权限，支持汕头打造区域经济中心、科教文卫中心、高水平全国性综合交通枢纽，带动汕潮揭城市群整体跃升。

广东省委十二届六次全会提出要研究制定专门配套政策，支持汕头、湛江加快建设省域副中心，并要求汕头焕发特区活力，继续担当好“先行先试”的重要职责。

今年的广东省政府工作报告也提出，广东将支持东西两翼沿海经济带建设。建设好汕头、湛江2个省域副中心城市，推动汕头进一步焕发特区活力，促进湛江对接海南自由贸易港建设。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，尽管汕头、湛江的经济总量比东莞和佛山等地要小很多，但省域副中心的选择，并不仅仅是看经济总量，关键还是看地理区位，要通过汕头和湛江省域副中心的建设，带动粤东与粤西地区经济发展，使得广东的区域发展更加协调。

汕头是改革开放后设立的首批经济特区之一。1980年5月，我国决定设立4个经济特区，分别是深圳、珠海、厦门、汕头。当时选这4个地方的主要理由是：深圳毗邻香港，珠海毗邻澳门，厦门是因为在海外经商的闽南人很多，汕头有庞大的海外潮汕商帮资源。

但是设立经济特区近40年来，汕头发展不尽如人意。统计数据显示，2018年汕头的GDP为2512.05亿元，在广东省内仅位列第11位，仅为同为经济特区的深圳的13.7%，也与省内的东莞、佛山这些普通地级市有相当大的距离。

在当地人士看来，汕头发展的一大问题在于，作为经济特区，没有足够的战略眼光对后红利时代的发展提前布局，没有利用好国家给的十年十五年的优惠政策，加快发展、打好基础。因此，在政策优惠结束后的1990年代中后期，也难以转型，还走了不少弯路。

另一方面，粤东地区目前存在资源过于分散的问题。广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，潮汕地区有庞大的经商群体，这是潮汕地区最大的发展资源。但潮汕地区在1991年底“一分为三”(即汕头、潮州和揭阳)后，一直存在资源分散、内耗等问题，因此如何整合在一起，形成合力发展十分重要。

今年5月7日官方发布的消息称，广东省委决定：马文田任汕头市委委员、常委、书记，方利旭不再担任汕头市委书记、常委、委员职务，另有任用；李雅林任潮州市委委员、常委、书记，刘小涛不再担任潮州市委书记、常委、委员职务，另有任用；叶牛平任揭阳市委书记，李水华不再担任揭阳市委书记、常委、委员职务，另有任用。

三位新书记均有着丰富的珠三角履历。有分析指出，此番，汕潮揭三市同步任命新市委书记，显示广东省级层面正加大推进粤东城市群发展的力度。

胡刚分析，汕头在四个经济特区里发展最为滞后，其中一大因素就是资源相对比较分散，各自为政。因此如果能够把资源整合好，将自身优势发挥出来，未来还有着很好的发展前景。

根据2017年12月发布的《广东省沿海经济带综合发展规划(2017~2030年)》，广东以汕头为中心，加快推进汕潮揭同城化发展，建设资源共享、一体化融合发展的汕潮揭特色城市群。因此，加快汕头省域副中心建设，也是加快汕潮揭城市群和广东沿海经济带建设的重点。

胡刚说，未来在广东沿海经济带中，珠三角主要着眼于高端服务业，粤东和粤西可以大力发展制造业和临港工业。尤其是汕头有良好的港口资源，具备较大的发展潜力。

此次答复函显示，广东省委省政府《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》已对汕头市产业发展、科技创新、重大项目布局和建设、医疗卫生事业发展等方面提出了具体的政策措施。汕头将细化实施方案，把省赋予汕头市各项政策措施落实落细落具体。