多家机构建议：增设森林小镇建设用地专门指标

安吉县天荒坪镇余村的“两山”小镇，三面青山环绕，小溪绕村而过，漫山翠竹绿叶，入眼皆是美景。这里正是全国各地纷纷仿效的森林小镇建设的示范样板。

仅在浙江省，自2015年11月提出创建森林特色小镇和森林人家以来，就先后公布了四批共81个森林特色小镇创建名单，命名森林人家269个。

数据显示，浙江省林业产业总产值已从2010年的1964亿元增长到2018年的超6200亿元，全省森林休闲养生业产值突破2000亿元。全省90%以上的县（市、区）林业总产值超过10亿元。

浙江以全国2%的林地面积创造了全国8%的林业总产值，实现了从森林资源小省向林业经济大省的跨越。

全国“森林小镇”评价体系及发展指数研究课题组、全国最美森林小镇100家联盟、发展中国论坛、中国国际投资促进会等多家机构日前发布的《2018-2019年中国森林小镇发展报告》显示，2018年，森林小镇建设在国家层面的政策出台与推动和地方层面的积极创建均取得了较大进展。

发展中国论坛秘书长庞波介绍，去年，国家主管部门密集调研森林小镇建设情况并公布了首批国家森林小镇建设试点名单。作为森林小镇建设先行区的浙江、广东、四川等省在森林小镇创建、政策出台等方面又取得了新进展。起步较晚的贵州、山东、福建等省也启动了森林小镇建设的规划与创建。

但目前，我国森林小镇建设在要素支持、体制机制、区域发展平衡等方面仍存在问题与挑战，亟需正确把握森林小镇发展内涵、强化小镇发展要素支撑、完善体制机制设计、加强森林小镇示范引领与区域协作。

全国“森林小镇”评价体系及发展指数研究课题组学术委员会委员、课题调研组组长倪建伟介绍，目前，我国森林小镇建设要素支持力度不足。

他举例说，森林小镇建设所需的人力资源大量地向城镇转移，选择在城镇就业安家，使得林场工人数量减少，同时也导致森林小镇人口老化现象严重。

此外，森林小镇建设资金扶持力度不足。林场属于事业单位，无法直接在税收减免、用地审批上为招商企业给予优惠，一些地方性招商引资的相关政策，必须与地方政府协调解决，面临着新客商优惠政策不足、老客商后续服务政策不够等投资环境不优的问题。

“土地制度难以适应林区或泛林区建设用地需求。”倪建伟介绍，从调研中的情况来看，一些林场虽然完全符合森林小镇建设条件，但是由于建设用地划拨不到位，而受到严重阻碍。

根据相关规定，林场属于林业用地，而森林小镇房屋以及基础设施的建设，需要大量的建设用地，这就带来了林业用地和建设用地之间的土地划拨、调整问题。

倪建伟说，目前来看，各地的土地划拨都比较困难，审批十分严格，且经调整的土地需要交纳一笔土地出让金，这无疑大大加重了林场的经济负担以及建设森林小镇的积极性。

调研发现，虽然这些地区存量建筑与建设用地大量闲置，但林地整合困难。一方面，各种办社会功能从林场剥离出去后，大量场部、分场部存量建筑闲置下来并未进行妥善的处理，由于长时间不使用已经处于废弃状态。对于遗留下来的建设用地，在审批上也是困难重重，无法投入到森林小镇建设规划上来。

另一方面，在林地整合上，由于南方国有林场与北方国有林场相比面积要小的多，南方国有林场前身都是集体林场，通过国家逐步回购以及农民赠送才演变为现在的国有林场，导致林场规模小，呈现犬牙交错的局面，给林地整合以及林场有效管理带来一定的困难。

上述多家机构建议，利用PPP模式进行项目开发，通过项目融资，如产品支付、融资租赁等融资方式，保证森林小镇建设资金的充足。相关部委会商制定农、林业生产管理用房用地规范、以及旅游业和康养业建筑用地规范。增设特色小镇建设用地专门指标，扶持其发展；推动以土地产权为核心农村产权制度改革，为森林特色小镇建设提供基本制度支撑。