扩大开放措施加码，G20大阪峰会中国再展决心

全球金融危机发生10年后，世界经济再次来到十字路口。中国以实际行动再次证明，坚持扩大对外开放的方向不动摇。

6月28日，在日本大阪举行的二十国集团（G20）领导人峰会上，中方领导人宣布对外开放五方面重大举措，其中包括进一步开放市场、主动扩大进口、持续改善营商环境、全面实施平等待遇以及大力推动经贸谈判。

时隔仅仅两日，6月30日，两张代表中国开放力度的新版外资准入负面清单便迅即落地。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者指出，在G20峰会上宣布的上述五条重大举措中，将目前外资准入负面清单降低至40条、进一步自主降低关税水平以及对知识产权保护的重视这核心三条不仅利国利民，同时让全世界知道未来中国所要走的是一条什么道路：对内改革，对外开放，历史证明，改革开放是必由之路。

日本前经济财政大臣、东洋大学教授竹中平藏在接受第一财经记者独家专访时亦表示，目前确实需要（各方）真诚的态度，来缓解贸易紧张局势。而来自全球的信任，可以让局势向更好的情形转变。

开放市场，发布2019年版负面清单

据新华社报道，G20领导人第十四次峰会6月28日在日本大阪举行。国家主席习近平出席并发表题为《携手共进，合力打造高质量世界经济》的重要讲话，建议G20集团要坚持改革创新，挖掘增长动力；坚持与时俱进，完善全球治理；坚持迎难而上，破解发展瓶颈；坚持伙伴精神，妥善处理分歧。

习近平强调，当前，中国经济稳中向好。我们将进一步推出若干重大举措，加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。

首先是进一步开放市场。我们即将发布2019年版外资准入负面清单，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

6月30日上午，国家发展改革委、商务部就发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%，自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

发改委相关负责人对记者说，时隔一年再次修订外资准入负面清单，充分展示我国坚定不移扩大对外开放的决心。

周世俭也对第一财经记者表示，从2013年中美进行双边投资协定谈判开始，中方拿出的负面清单是190条，到2016年9月7日已降到93条，降了一半，而随着时间推移，最终又从48条降至目前的40条。

2019年版外资准入负面清单众多变化引人瞩目的体现在，比如在采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制等。对外经贸大学教授崔凡对第一财经记者说，船舶代理、增值电信部分业务取消对外资的限制，都是影响比较大的领域。其中，增值电信部分业务开放措施最早在上海自贸试验区最初的二十多平方公里试点，再推广到所有自贸试验区，现在又推广到全国。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国在近期接受第一财经记者专访时则指出，目前中国改革开放进入了较关键时期，要通过服务，也就是最佳的营商环境（来实现）。“因此，连续大规模地出台这些政策，我认为就表明，中国在向这个预期——全球最佳营商环境努力。”

魏建国解释道，包括宣布增设上海自由贸易试验区新片区、加快探索建设海南自由贸易港进程等措施，都是加快进行改革开放，其核心含义是要实现三个平等，即各类企业的权利平等、规则平等和机会平等。

进一步降低关税水平

习近平宣布的第二条开放举措是主动扩大进口。我们将进一步自主降低关税水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进口环节制度性成本。办好第二届中国国际进口博览会。

周世俭表示，中国去年已经两次降低关税，第一次是在2018年7月1日，降低1449种日用消费品进口关税，从去年11月1日开始又降低1585个税目进口关税，再加上汽车整车及零部件降关税，关税总水平从上年的9.8%下调到7.5%，向发达国家的3%～5%的关税水平靠拢。这次中方再次承诺降低关税的做法是非常对的，因为关键还是看市场容纳。

周世俭对第一财经记者指出，中国市场发展非常迅速，全世界无论是欧洲还是日本，谁都想要中国这个大市场。

2003年中国货物贸易进口额从第六位升至全球第三位，随后在2009年，超过了日本排在第二位，在2018年，中国货物贸易进口额首次突破了2万亿美元，这相当于美国（世界最大市场）市场的84%。

周世俭预测，再有5年，中国市场要赶上甚至超过美国是完全有可能的：美国有3.2亿人口，中国有近14亿，而我们的社会生活水平还在不断提高。

提高知识产权保护水平

其余举措还包括：持续改善营商环境。我们将于明年1月1日实施新的外商投资法律制度，引入侵权惩罚性赔偿制度，增强民事司法保护和刑事保护力度，提高知识产权保护水平。

全面实施平等待遇。我们将全面取消外资准入负面清单之外的限制。准入后阶段，对在中国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁，建立健全外资企业投诉机制。

周世俭对第一财经记者指出，在现阶段，恐怕知识产权保护问题是外资企业最为关心的一件事情，而中方的行动力度也很大。

他指出，中方力求严格保护知识产权，早在2014年年底，就宣布设立上海、北京、广州三大知识产权法院，这表明中方不只是说说而已。

就全面取消外资准入负面清单之外的限制，此次发布2019年版外资准入负面清单，发改委相关负责人在答记者问时也表示，今年3月出台的《外商投资法》明确规定，“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。2019年版外资准入负面清单将于7月30日实施。今年年底前，中国将全面取消外资准入负面清单之外的限制。

两大经贸谈判有望年内获实质进展

五大举措的最后一条是大力推动经贸谈判。我们将推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定，加快中欧投资协定谈判，加快中日韩自由贸易协定谈判进程。

此次在大阪G20峰会期间，中日双方达成十点共识，其中，双方就同意，发挥G20集团在促进世界经济稳定发展、推动完善全球治理体系建设中的重要作用，加快推动中日韩自贸协定谈判进程，年内力争完成区域全面经济伙伴关系协定谈判（RCEP）。

中国商务部发言人高峰在6月27日的记者会上也曾表示，目前，RCEP谈判进入关键阶段，中方与包括印度在内的谈判各方一直保持着积极的沟通，密集开展各个级别的双边磋商。我们希望各方能够秉持建设性的态度积极参与谈判，尽快解决各领域的核心遗留问题，推动实现年内结束谈判的目标。

在中欧投资协定谈判方面，商务部信息显示，6月10日～14日，中欧投资协定第21轮谈判在北京举行。

高峰指出，本轮谈判中，双方就协定文本和清单出价进行了深入讨论，取得了积极进展。

此前，在第21次中欧领导人会晤中，双方同意今年内取得结束谈判所必需的决定性进展，以便在2020年达成高水平的中欧投资协定。

高峰对此表示，中欧双方将按照领导人达成的共识，进一步加大谈判投入，增加谈判频次，共同努力实现领导人确定的工作目标。

复旦大学金砖国家研究中心高级研究员、复旦大学国际关系与公共事务学院副教授朱杰进在G20峰会现场接受第一财经记者采访时表示，进一步扩大对外开放，同时在营商环境还有经贸谈判方面（取得进步），中国把自己的事情做好，就是参与全球治理的重要内容之一，也会令我们在G20里的话语权有更大的基础和底气。