从自贸区扩围到经开区升级，中国开放新格局发力

在中国的梯度开放格局中，各个层面都在加码进一步扩大开放的力度。接下来，18个自贸试验区将和219个国家级经开区互相推动，加快形成我国的全面开放新格局。

有报道指出，目前各地国家级经济技术开发区正在快马加鞭制定升级方案。江苏、上海、山东、广东、浙江等地都在研究出台当地经开区体制机制改革创新的意见，最快将于本月中旬陆续出台。

华中科技大学光谷自贸研究院院长陈波对第一财经记者表示，自贸试验区是引领我国全面开放新阶段的“排头兵”，国家级经开区则是自贸试验区的一个测试平台。“这也是为什么上海自贸试验区扩区时金桥开发区加入其中，其他自贸区在选择片区时也会把重要的经开区和高科技园区放进去。”

而国家级经开区的升级，在他看来，将加大开放举措的测试力度，放大开放的效应。

提升开放型经济质量

7月8日，深圳市人民政府印发《支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案》，提出了从投资环境、营商环境到实体经济和人才资源等方面的39条举措。

作为“排头兵”，自贸试验区近期不仅迎来了各个“点”上的深度突破，也将从7月30日起，依托即将实施的自贸区版外商投资准入负面清单，为外资提供更大的发展空间。

接下来，这个空间还会更大。7月3日的国务院常务会议提出，要抓紧研究在自贸试验区进一步放宽市场准入特别是服务业开放的举措，为更高水平开放积累经验。

面对复杂多变的外部环境，中国近年来一直在主动扩大开放，不断地推出“含金量”很高的政策措施。

开放不断深入的同时，自贸试验区在不断扩容。

6月28日，国家主席习近平在二十国集团领导人峰会上宣布，中国将进一步推出若干重大举措，加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。在进一步开放市场方面，中国将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

在现有的12个自贸试验区的基础上，再加上上述新设的6个自贸试验区，我国将形成“1+3+7+1+6”的自贸试验区格局，覆盖18个省份。

即便如此，陈波认为，自贸试验区的面积相对有限，为了应对发展压力，经开区应该主动迎接开放的挑战，放大开放的效应。

自1984年诞生起，经过35年的发展，目前我国共有219家国家级经开区，分布在全国31个省（区、市）。

事实上，目前已经建立的12个自贸试验区，基本上都以国家级经开区作为区域依托来发展建设的。比如上海自贸试验区就包括了金桥经开区，广东自贸试验区包括南沙经开区，河南自贸试验区包括开封经开区。

在今年5月举行的国新办吹风会上，商务部副部长王受文表示，国家级经开区与自贸试验区都是以开放为基本特征，自贸试验区的开放政策、先进做法对国家级经开区创新提升具有示范引领的作用。“我们现在是鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区好的做法。”

优化吸引外资格局

不管是从我国继续大力吸引外资，还是从我国经济转型发展的战略高度来看，高端制造业、高科技行业都是我国全面开放新阶段的一个重点领域。

“可以看到的是，自贸试验区的创新，不仅包括了保税区需要的贸易便利化自由化，也包括了经开区在高端制造业、高科技行业继续对外开放的举措。”陈波说。

作为自贸试验区的测试平台，国家级经开区目前拥有高新技术企业2万家。汽车、电子信息、智能制造、新材料工业，已经成为一些国家级经开区的主导产业。相应的产业基础，显然能够为自贸试验区探索高端制造业和现代服务业的开放，提供更加广阔的试验空间。

作为我国推进“开放型经济发展”的重要平台，国家级经开区是我国吸引外资的主力军。2018年，我国国家级经开区利用外资占全国的20.4%，增速超过全国平均水平。

接下来，国家级经开区也必须优化吸引外资的格局，探索引领我国高端制造业、高科技行业继续开放创新。

商务部的数据显示，1～5月全国实际使用外资3690.6亿元人民币，同比增长6.8%，折合546.1亿美元，同比增长3.7%。其中，高技术产业实际使用外资同比增长47.2%，占比达到28.5%。

但是，我国吸引外资也面临着激烈的国际竞争。根据联合国贸发会议今年6 月发布的《2019年世界投资报告》，全球外国直接投资已经连续三年下降，从2015年的1.9万亿美元下降至2018年的1.3万亿美元。剔除税收改革、巨额交易和不稳定的资金流动等一次性因素，过去十年外国直接投资平均年增长率仅为1%。

在上述国新办的吹风会上，商务部外资司司长唐文弘说，在吸收外资方面，国家级经开区还有很大的潜力可挖。接下来，要把握市场导向型的外商直接投资日益增长的良好机遇，积极引入先进制造业、现代服务业领域的外商投资企业。

同时支持国家级经开区高标准规划建设国际合作园，打造一批开放程度高、产业结构优、研发功能强的国际合作园。加强内外资企业的协作，发挥本土企业和跨国公司在价值链上的协同效应，进一步完善制造业的产业链，更好地融入全球价值链体系。

陈波说，一旦国家级经开区成为产业链的高端环节节点，对于我国应对逆全球化甚至引领全球化，就将带来重要支撑。

经开区产业升级

5月8日，国务院常务会议作出部署，推进经开区创新发展，促进产业升级。之后，国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，提出包括提升开放型经济质量，赋予更大改革自主权，打造现代产业体系，完善对内对外合作平台功能，加强要素保障和资源集约利用五个方面共22项任务举措。

工信部赛迪研究院、赛迪顾问股份有限公司副总裁李珂告诉记者，经开区也将是我国培育战略性新兴产业，并推动形成产业集群的关键一环。

围绕打造现代化产业体系，各地结合区域特点和产业禀赋已展开了新布局。

6月28日，长三角G60科创走廊产业园区联盟在苏州工业园区成立，来自长三角区域9座城市的74个产业园区开启“抱团”发展，将通过资源共享、优势互补，加速推进长三角一体化高质量发展，并将依托苏州工业园区长三角境外投资促进中心的资源，搭建海内外投资合作新桥梁。

北京亦庄也在6月27日发布首份国家级经开区人才需求清单，这份“高端才智需求清单”，涵盖了新一代信息技术、高端汽车和新能源汽车、生物医药和大健康、机器人及智能制造等开发区四大主导产业中22家企业的49个岗位。

更早前的6月20日，浙江嘉兴经开区集中签约37个项目，总投资达293亿元，涉及智能制造、汽车研发、新能源、健康食品、医疗应用、科创平台、金融投资和高端城建等多个不同领域。

金桥开发区既是上海的6个国家级经开区之一，又是上海自贸试验区的金桥片区。金桥开发区管委会负责人告诉记者，开发区已从传统的四大产业（汽车及零部件产业、现代家电产业、生物医药及食品产业和电子信息产业），转型提升为目前的“3+1”新型产业结构——新能源汽车、智能装备、移动视讯以及金融科技产业。

接下来，金桥开发区将通过聚焦“三赋”，推动传统产业转型升级，包括通过技术赋能，推动现有优势产业的前瞻部署；通过总部赋权，集中更多优质资源和总部功能；通过业务赋新，助推企业实现业务创新突破。（实习记者夏怡宁对本文亦有贡献）