义务教育阶段教改纲领性文件出台，教育部回应热点问题

7月9日下午，针对近期印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（下称《意见》），国务院新闻办召开发布会。

教育部副部长郑富芝在发布会上表示，《意见》提出的主要举措有五点，其中第一点即坚持“五育”并举，着力解决素质教育落实不到位的问题。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》起草专家之一、中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉第一财经记者，从全国中小学生整体情况看，长期以来对身体素质的培养相对忽视，也缺少有效的措施来保障孩子的身体健康。此次《意见》，把之前业内人士提出的不少建议措施都囊括进去了。

减负的关键是完善评价体系

减负一直是社会各界关注的话题。不少家长反映称负担越减越多，课外培训班越来越多。此次《意见》再次提出“坚决防止学生学业负担过重”。

《意见》同时提出，要全面发展素质教育，强化体育锻炼。比如，坚持健康第一，实施学校体育固本行动。严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度。除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能等。

储朝晖表示，这些政策具体还需要各地真正落实情况。除此之外，还应加强整体机制建设，其中的关键就是评价体系的完善。

首先要整体考虑孩子们的身体素质。比如，学业的负担、室内的教学时间和室外的活动时间，都直接影响中小学生身体素质的。和农村的学校相比，大城市的学校更加偏重分数导向，这导致了大城市的学生身体素质偏差，去户外活动的时间偏少；大多数都在室内听课、做作业，甚至看电视和打游戏。从参加课外补习的数量来看，也是大城市的学生更多。

郑富芝在发布会上表示，要通过五种途径减轻过重的课业负担，包括提高质量、优化课程、规范校外培训、科学评价以及社会协同。

其中，通过科学评价来减负，即健全义务教育质量评价标准体系。要纠正唯考试成绩唯升学率的片面做法，解决好“指挥棒”的问题。如果所有的东西都看学科的学业成绩，就盯着分数，这个负担是下不来的。如果按照素质教育、全面发展的标准评价，那学生们就会生动活泼地发展。

“我们从义务教育实际出发，提出要建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，强调注重过程性评价和发展性评价，注重教育教学过程中的评价。”基础教育司司长吕玉刚在发布会上也表示，既然是一个体系，就是立体的。重点是制定好三个评价标准，切实解决好、回答好什么是教育强县、什么是好学校、什么是全面发展的学生。

《意见》称“健全质量评价监测体系。建立以发展素质教育为导向的科学评价体系，国家制定县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。”

深化校外培训机构专项治理

与减负密切相关的规范校外培训，《意见》称，市场监督管理部门要做好校外培训机构登记、收费、广告、反垄断等监管工作。

郑富芝说，校外培训机构的治理已经进入第二阶段，下一步要深化校外培训机构专项治理，特别是对违规行为和做法，要加大处罚力度，严格按照国务院的文件要求来执行，要规范。

在校外培训治理的第二阶段，关键是坚决杜绝超前、超标的培训行为，防止层层加码。“孩子们在学校已经很辛苦了，到校外再加一层，负担是叠加的，越来越重。”

《意见》同时也表示，坚决治理校外违规培训和竞赛行为。

民办义务教育如何招生？

关于网上受到热议的中小学生招生问题，教育部网站发布的“教育部负责人就《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》答记者问”也作出了明确回应。

教育部负责人表示，《意见》分别对义务教育和高中阶段的招生考试提出了相关要求。在义务教育阶段，要推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，精准做好控辍保学工作。一是免试。《意见》规定：“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生”。二是就近。《义务教育法》规定适龄儿童少年实行免试就近入学。

关于民办义务教育学校招生，《民办教育促进法》规定“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，《意见》根据上述法律规定，按照公办民办学校同等对待、互不享有招生特权的原则，对民办义务教育学校招生做出规定，明确“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。”这样既满足招生人数要求，又确保客观公平，维护正常招生秩序。

在高中阶段，对招生和考试分别提出了要求。一是强调高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。落实优质普通高中招生指标分配到初中政策，公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。二是稳步推进初中学业水平考试省级统一命题，坚持以课程标准为命题依据，不得制定考试大纲，不断提高命题水平。