重磅丨交通领域央地权责首次明晰，事关超万亿政府投资

中央与地方财政事权和支出责任划分改革再进一步，这次瞄准了政府投资超1万亿元的交通领域。

7月10日，国务院办公厅公布《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（下称《方案》），从2020年1月1日开始，合理划分交通领域央地权责，为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、建设交通强国提供有力保障。

根据《方案》，交通领域被切分为公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面，每个方面再进一步细分，比如公路细分为国道、界河桥梁、边境口岸汽车出入境运输管理、国家级口岸公路、国家区域性公路应急装备物资储备、省道、农村公路、道路运输站场等。

在细分交通领域明确之后，首要明确每个领域财政事权归谁。

以公路为例，国道、界河桥梁、边境口岸汽车出入境运输管理归为中央财政事权，这意味着这三项事情从规划、政策制定、监督评价、运行管理维护责任都属于中央政府。

国家级口岸公路、国家区域性公路应急装备物资储备被归为中央与地方共同财政事权，这两项事情的规划、政策决定、监督评价职责由中央政府承担，而建设、养护、管理、运营等具体执行事项由地方政府承担。

省道、农村公路、道路运输站场、道路运输管理等归为地方财政事权。这意味着相关事项从规划、政策制定、监督评价、运行管理维护责任都属于地方政府。

在明确交通领域各个细分事项央地权责之后，按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，属于中央财政事权的事项由中央承担支出责任；地方财政事权则由地方承担支出责任；属于中央与地方共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定中央和地方的支出责任以及承担方式。

根据财政部数据，2018年全国一般公共预算支出中，交通运输支出超过1万亿元，达到11073亿元，同比增长3.7%。今年为了稳投资补短板，交通领域财政支出明显加快。今年前5个月，全国一般公共预算支出中交通运输支出5784亿元，同比增长32.7%。

此次《方案》对交通领域央地权责划分，财政事权有所上收，基层政府支出压力会有所减轻。

《方案》称，适度加强中央政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，并要求加强省级统筹，适度加强省级政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，避免将过多支出责任交由基层政府承担。