环境企业又迎新蓝海：九部门联合力推农村生活污水治理

农村人居环境中最突出的短板——生活污水处理问题，有望得到加速解决。农村生活污水处理市场也将迎来较大商机，预计未来一段时间，我国水环境市场将保持较高景气度。

中央农办、农业农村部、生态环境部等九部门近日联合印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（下称《指导意见》），提出到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立。

同时，中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，治理初见成效；地处偏远、经济欠发达等地区，农村生活污水乱排乱放现象明显减少。

农村生活污水主要包括冲厕水、洗涤用水、餐厨废水等。第一财经记者此前在多地采访时了解到，由于农村经济条件限制以及居民环境保护意识的缺乏，许多村庄缺乏完善的污水收集系统，直排现象普遍。

不完全统计数据显示，目前全国仅有不到10%的农村建设了污水处理设施。有些已建的农村污水处理系统，因基建投资大、运行费用较高、专业技术力量不足以及日常维护跟不上等，处于闲置状态。

水处理产业处于大有可为的战略机遇期。摄影/章轲

近年来，一些发达地区已经在农村生活污水处理上先下手。

上海于2007年启动了农村生活污水处理试点，2009年起在郊区全面展开。2018年，上海市将农村生活污水处理纳入乡村振兴战略，作为打造生态宜居美丽乡村的重要内容。“十三五”期末，上海将实现农村生活污水处理全覆盖，实施30万户农村生活污水的收集处理。

7月5日召开的浙江省政府第25次常务会议审议通过了《浙江省农村生活污水处理设施运行维护条例（草案）》，确定农村生活污水处理设施包括户内处理设施和公共处理设施两部分，并基于所有权性质的不同，分别确定了运维主体。

广东省汕头市澄海区的做法是实行全区统一规划，采用PPP模式打包建设。该区计划建成237公里的污水管网，并根据地形分成四大片区，建4座污水处理厂。同时建造28个污水处理站，主要解决偏远地区农村的污水处理问题。

据第一财经记者了解，在我国不同地区，农村生活污水具有不同的特征，成分上存在差异。比如，经济条件较好、消费水平高的地区，生活污水中的氨氮浓度较高；而经济条件较差的地区，往往生活污水反复使用后才排放，化学氧量浓度较高。

对此，《指导意见》提出，将构建完善农村生活污水治理标准体系。各地应根据农村不同区位条件、排放去向、利用方式和人居环境改善需求，按照分区分级、宽严相济、回用优先、注重实效、便于监管的原则，抓紧制修订本地区农村生活污水处理排放标准。

针对农村污水处理设施建设易、管护难的问题。《指导意见》明确了农村生活污水治理设施产权归属和运行管护责任单位，要求推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行管护机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管理，有条件的地区推行城乡污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。鼓励有条件的地区探索建立污水处理受益农户付费制度，提高农户自觉参与的积极性。

在资金上，《指导意见》提出，建立地方为主、中央补助、社会参与的资金筹措机制，加大对农村生活污水治理的投入力度，适度向贫困地区倾斜。鼓励地方政府发行专项债券支持农村生活污水治理。同时，规范运用政府和社会资本合作模式，吸引社会资金参与农村生活污水治理项目。

第一财经记者在采访中了解到，《指导意见》得到了环境产业界的普遍欢迎。“首创股份作为国有企业，有责任也有能力投入到这个领域中，做好农村污水治理。”首创股份总经理杨斌表示，在农村污水处理逐步升温的过程中，也存在着许多不甚明朗的问题，如商业模式、付费机制、监管问题、排放标准等，这需要企业、学者、政府共同来解决。

截至目前，首创股份在农村污水治理方面总投资约136亿元，36个项目分布在12个省区，共建设农村污水处理站11285个，运营管网10375公里，服务人口460万人。

杨斌说，从实践过程来看，国家制定统一的排放标准很难，因为每一个地区自然以及人文条件差异很大，“目前多是参考市政标准，一般来说10万吨以上的农村项目，有一半是套用市政执行标准的，地方标准不到1/3。而有的地方标准过高工艺无法达到，有的标准过低，又失去了治理的意义。”

上海华高汇元工程服务有限公司总经理李洪亮表示，智慧化的村污运营管理平台是实现水质稳定达标、低成本、智慧化运营的基础。村镇污水智慧化运营可以打通信息孤岛，实现智慧水务，掌握现场实时数据，及时获知报警并解决问题。

有专家对第一财经记者表示，从农村现状来看，“中央政府+地方政府+百姓”实施起来有困难。因为农村生活污水不同于市政污水处理有良好的收费保障机制，农村项目PPP模式资金来源本质还是靠财政、税收的支撑。