59家央企划转6600亿，国资驰援社保基金正加速

财政部等五部委起草的全面推进国资划转操作文件将于近日印发实施，财政部官员预计中央层面59家企业划转国有资本总额在6600亿元左右。

19日，财政部资产管理司司长陆庆平在国新办例行政策吹风会上表示，截至2018年底，国有资本划转社保的试点工作已经完成。同时，各地划转前期准备工作也已经开展，全面推开划转工作的条件基本具备。

7月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步稳外贸措施，以扩大开放助力稳增长稳就业；要求切实做好降低社保费率工作，决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金。这就意味着，划拨国资进入了全速推进的阶段。

6600亿国资年内驰援社保

2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》以下称《实施方案》），决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。

《实施方案》明确，按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则完成划转工作。经国务院批准，2018年首先在中国联通等3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。

陆庆平表示，在2018年试点基本完成的基础上，中央层面又对15家中央管理企业和4家中央金融机构实施了划转，即中央层面完成了两批24家企业的划转工作。近期，还将对35家中央管理企业实施划转，预计中央层面59家企业划转国有资本总额6600亿元左右。

国资委新闻发言人彭华岗近日也表示，2018年，国资委率先启动了两批18家企业的划转工作，划转资本是821亿元，占当时中央层面划转总量的66.8%。最近国资委研究提出了第三批35家划转企业的名单，按照划转集团母公司10%的股权测算，第三批将划转国有资本5217.13亿元。

综合财政部和国资委的数据来看，在中央层面的59家企业中，有三批共53家中央管理的企业，以及中国再保险、中国人保等6家中央金融机构。

今年5月20日，人保集团向全国社保基金理事会划转约29.9亿股的事项近日获得了银保监会的批准。本次划转的是财政部持有的中国人保（601319.SH）有限售条件A股流通股股票的10%，按照5月20日收盘价8.17元/股计算，相当于244亿元。

陆庆平表示，试点工作的开展，取得了成效，积累了经验，同时，也反映出需要进一步规范和明确的问题。财政部会同人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会加大协调力度，起草了全面推开划转操作的文件，近日，将报请国务院批准后，印发实施。

除了中央层面的划转之外，地方层面也在制定具体工作方案，除试点省份外，其他省份也相继开展了划转前期准备工作，包括企业情况摸底排查、制定实施方案、选择承接主体等。

中金公司此前发布的研究报告称，截至2017年底，我国国有资本净资产达87万亿元，按照国务院方案提出的10%的划转比例，则可以划转8.7万亿元。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新预计划转国资的规模会在3万亿~5万亿元之间。国务院常务会议决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金之后，今年划转的速度肯定会加快，预计全年会在万亿左右。

国资划转不影响企业经营

彭华岗表示，国资委第三批划转和之前划转的情况相比，企业的范围进一步扩大，是之前企业数量的将近两倍；划转金额也大幅度增加，是之前划转金额的6.4倍。前后三批共53家企业划转总额将达到6038亿元。

如此大规模的国资划转是否会影响到企业的日常经营是市场非常关注的问题。陆庆平表示，企业国有股权，是指各级政府授权国有资产监督管理机构，包括财政部门、国资部门等持有的国有股权。对于企业而言，是国有股东持股比例的改变，属于国有股权的多元化持有。划转不改变现行国有资产管理体制，社保基金会等承接主体,作为长期财务投资者，主要通过股权分红获取收益，不干预企业日常生产经营管理活动，因此也不会对企业的生产经营造成影响。

这表明，国资划转社保后，社保基金会等承接主体不用参与公司治理，相当于国企有了一位“沉睡的股东”。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经记者表示，在确定国资划转对象时，应该系统规划中央与地方划转的国有资本，与深化国有企业改革目标紧密结合。同时，承载主体需要管好用好划转的股权，确保其获得比较理想的资本收益。

“组合拳”缓解社保降费压力

降低社保费率是今年减税降费，减轻企业负担的一项重要举措。人社部数据显示，5月1日实施后，各类企业普遍受益，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三项保险1-6月份减费达到1288亿元。其中，1-4月执行阶段性降费政策减费526亿元，5-6月执行综合方案减费达到762亿元。企业职工基本养老保险减费676亿元，1-4月阶段性降费政策减费135亿元，5-6月实施综合方案减费541亿元。

人社部副部长游钧表示，6月份以来，各省份正在逐步调整缴费基数口径。下半年，降费减负的效果会进一步增强。原来预计全年共减轻社保缴费3100亿元左右，从上半年的实施情况看，这个目标完全可以实现，并且可能超过预期。

游钧表示，降费有效减轻了企业社保缴费负担，同时也带来养老保险基金收入的减少，加大部分地区基金收支压力。

划转国资是未雨绸缪之举，更是社保降费的必然要求。根据《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，划转的国有资本的运营收益，根据基本养老保险基金的支出需要上缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

除了全面推进国资划转社保，继续做大做强战略储备基金之外，中央还采取了一系列“组合拳”来增强社保基金可持续性。

首当其冲的是加大基本养老保险基金中央调剂力度。游钧表示，去年中央调剂比例3%起步，2019年中央调剂比例提高到3.5%，全年跨省调剂资金规模近1600亿元，将进一步均衡地区之间的养老负担，加大对部分基金收支压力较大省份的支持。

同时，各级财政继续加大对基本养老保险的投入。今年中央财政安排补助企业养老保险的预算资金达到5285亿元，同比增长9.4％，部分地方财政也相应做出了资金安排。