上海要持续推进制造业升级，加快新旧动能转换

对于经济数据，存在一个较大的误区，即对于“重要性”的理解，往往基于数字的大小，或所占份额的高低。比如，要回答哪个产业对上海最重要，一般做法是将上海的GDP进行分解，看三大产业的贡献。

从2018年的数据来看，上海的GDP总额是32680亿元人民币，一二三产业所占的份额分别是0.3%、29.7%和70%，所以得出结论，第三产业最重要。当然，这个结论不能算错，但仅仅根据这些数据来判断重要性，则可能出现偏差，高估第三产业的重要性，而低估第二产业的重要性。且不说第二产业对于国民经济的支柱性作用，第二产业与第三产业并非分离，第三产业的产出很多是衍生于第二产业的。比如第三产业的金融服务业就与制造业密切相关。

对于上海的定位，最耳熟能详的就是将上海建设成为国际金融中心，实际上应该是金融服务业与先进制造业的结合，二者不可偏废，相辅相成。只有将二者有效结合起来，才是一条金融服务实体，自主、良性和可持续的发展路径。

人类史上的第四次工业革命正在发生，当前已经形成了中、美、德三足鼎立格局，各自作为亚洲、美洲和欧洲三大产业链的核心而存在。2019年2月7日，白宫科学与技术政策办公室发表文章——《美国将主宰未来的工业》，将人工智能、高端制造业、量子信息科学和5G四大产业纳入其中。针对高端制造业和量子信息科学，美国国家科学技术委员会分别于2018年10月发布了《国家在先进制造业的战略规划》和2018年9月发布了《国家在量子信息科学上的战略概述》。除此之外，德国在发布工业4.0计划之后，2019年初又发布了《国家工业战略2030》，倡议欧洲国家应该形成合力，参与全球竞争。

二次世界大战后，制造业从西方发达国家和地区逐渐向发展中国家和地区转移，日本、亚洲四小龙、四小虎和中国内地都是受益者。其原因在于成本优势和市场优势。在本轮科技革命中，随着比较优势的动态变化和工业机器人等智能制造装备的普及应用，部分先进制造领域向发达国家回流的“逆转移”趋势初现端倪。未来一个时期，国际上围绕市场、技术、资本和产业转移的竞争将更加激烈，我国必须加快发展先进制造业，打赢一场没有硝烟却关乎民族未来的产业制高点争夺战。

作为中国经济开放的桥头堡、长江经济带的龙头和长三角一体化的中心，上海必须在制造业转型升级中发挥好带头与模范作用。某种意义上来说，若上海落后了，就是中国落后了。上海必须认识到先进制造业的重要性，绝对不能将其孤立来看，因为产业的分类本就是人为的。

一方面，发展先进制造业是实施创新驱动发展战略、提升国家竞争力的重要抓手，上海科创中心建设，与制造业转型升级密不可分，因为制造业本身就是创新密度较高的产业。先进制造业的企业创新具有技术更密集、竞争性更强、产业链更长、集中度更高的特征，是国家创新力的重要象征。

另一方面，发展先进制造业，实现制造业的转型升级，既可以借助上海国际金融中心的资本优势，又可以带动金融服务业的发展。借科创板开设的契机，上海应该充分利用好资本市场得天独厚的优势，培育出一批在全国和全世界都有竞争力的科创企业。

总而言之，发展战略性新兴产业，其一，能够优化产业结构，增加有效供给，促进经济发展；其二，战略性新兴产业在自我发展的同时，能为传统产业提供优质的技术保障，加快传统产业升级改造步伐；其三，可以带动相关产业的发展，促进配套产业发展水平的提高；第四，由于创新性强的特点，有利于培育新的商业模式。

当前，上海制造业转型升级优势与劣势共存：优势方面，上海制造业发展基础全国领先，制造业转型比全国早5年，通过企业间兼并重组，上海的产业组织、产业分工体系发生了很大的变化，服务业已接近 70%；而劣势方面，从民营经济和创新环境来看，还有待继续提高。上海央企、国企、外资占GDP比重达75%，民营企业发展环境跟外省市比还有一定差距；土地、人口、生态环境、城市安全，是上海制造业发展的四大刚性约束。如何取长补短，是政策制定者需要考虑的一个问题。

当前应该聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造、数字经济等领域，着力突破一批关键核心技术，着力推动一批科技成果产业化，尽快培育一批新的百亿级、千亿级产业，加快上海制造业的新旧动能转换升级。

（作者系东方证券首席经济学家）