自紧裤腰带，多地压减一般性支出幅度提至10%

受财政收入增速放缓影响，地方政府纷纷勒紧裤腰带，进一步压减一般性支出。

第一财经记者近日梳理发现，部分省份开始加大了压减一般性支出的力度，从以前的5%提至10%。

江苏省财政厅厅长储永宏近期作今年上半年预算执行情况报告时表示，下半年要进一步压减一般性支出，压减幅度达到10%以上。上海市财政局局长过剑飞近期也表示，进一步加大一般性支出压减力度，力争使各市级部门 和各区全年压减幅度由年初的 5%提高到 10%以上。

陕西和新疆在提及下半年重点财政工作时，要求今年各级各部门压缩一般性支出一律不得低于5%，力争达到10%以上。

有迹象表明地方下半年加大压缩一般性支出是来自于统一部署。

在6月底的第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上，财政部部长刘昆作《关于2018年中央决算的报告》时，首次提出进一步压减一般性支出，力争达到10%以上。

受大规模减税降费冲击，上半年地方财政收入同比增长仅3.3%，其中北京、重庆、贵州、新疆、海南、甘肃、青海七地收入下滑，近十年罕见。地方财政困难也倒逼着地方加大压减一般性支出。

上海财经大学邓淑莲教授认为，从政府预算科目来说，并没有一般性支出这个概念。它可能主要指一般公共预算支出中的行政经费支出，包括三公经费，办公经费、会议费等。

动政府部门“奶酪”并不容易。一位省级财政人士告诉第一财经记者，压减一般性支出就是削减部门行政经费，比较困难，但必须得做。

“今年，为了确保减税降费政策执行到位，国务院和财政部明确要求各地树立过“紧日子”的思想，从严控制会议费、差旅费、劳务费、委托业务费等支出，2019年一般性支出应比上年压减5%以上。从我县上半年预算执行情况来看，我县不但压减支出十分困难，反而要求追加预算的项目非常多。今年以来县财政部门陆续收到各预算单位要求追加预算的报告40多项，共计1.5亿多元。”浙江省磐安县2019年上半年预算执行情况的报告称。

一个省份到底能压减多少一般性支出？

陕西省财政厅预计全省今年压缩一般性支出18亿元。陕西去年全省地方财政收入约2243亿元，一般性支出压减金额占当地财政收入比重约0.8%，尽管比重小，但绝对金额仍是一笔可观的数字。

目前地方政府将把这笔省下来的资金，优先用于落实“三保”（保工资、保运转、保基本民生）支出、支持打赢三大攻坚战等重点事项。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，目前各地加大力度压减一般性支出必要可行，向市场传达了政府与市场同甘共苦，过紧日子的决心。

今年以来，虽然政府在大力压减一般性支出，但与民生相关的支出仍力度不减。

比如，今年居民医保人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于520元。退休人员基本养老金比去年提高了5%左右。

在财政收入放缓大背景下，“三保”支出是不可突破的底线。比如针对一些市县支出“三保”压力较大，陕西财政厅提出下半年严格执行“政府过紧日子”10条举措，建立县级“三保”预算审核和监控机制，确保“三保”不出问题。