临港新片区：优先支持五大重点领域企业在科创板上市

为加快临港新片区建设，上海提出要优先支持符合条件的集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源汽车等关键重点领域的企业在科创板上市。这5大重点产业，是在此前新片区总体方案提及的四大前沿科技产业基础上，增加了新能源汽车。

8月30日，上海市政府举行新闻发布会，常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅介绍了最新出台的《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》（下称“50条”）。其中，涉及金融支持政策的，共有6条。

在上海市地方金融监管局副局长李军看来，“50条”中的金融支持政策，主要体现了“三个新突破”。其一就是立足服务实体经济，以更大力度推动重点产业发展取得新突破。

“50条”中提出，在直接融资方面，除了优先支持符合条件的企业上市，还要支持新片区设立战略性新兴产业投资平台，创新股权投资等方式，带动社会资本投向重大产业项目、初创型企业等。

在间接融资方面，还将研究出台对重点产业长期低息贷款并吸引保险资本支持政策，以及市、区两级配套贴息政策。

此外，也要加大对新片区政府债券发行的支持力度。加大地方政府债券倾斜力度，优先支持新片区符合条件的重大项目。

建设中国（上海）自由贸易试验区临港新片区是以习近平同志为核心的党中央交给上海的一项重大战略任务。中央要求将上海自贸试验区临港新片区打造为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

在这个定位之下，临港新片区与上海自贸试验区其他片区不同的一点，就是新片区更突出产业，在临港新片区总体方案中，也专门用了一个部分，来强调“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”。

这样一个开放型产业体系，共包括四大类——前沿科技产业、新型国际贸易、高能级航运服务、跨境金融服务。

其中，前沿科技产业主要聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航天航空等重点产业，突出关键核心技术突破，突出产业链和产业集群，突出全球创新协同。

新型国际贸易主要是聚焦服务贸易、数字贸易、离岸贸易等，大力发展总部经济，扩大服务辐射半径。

高能级航运服务是依托区位优势和港口机场基础设施，提升综合服务能力，加快发展高端航运服务。

跨境金融服务则是围绕拓展人民币跨境金融服务的广度和深度，加快金融业对外开放，促进跨境业务创新发展。

“新片区目标是打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，更高水平地推进金融开放，既是产业转型升级的迫切需要，也是金融服务创新的必然要求。”李军说。

探索资本项目可兑换的试验田

除了推动重点产业发展，李军表示，“50条”中的金融支持政策还将对标国际通行规则，以更高站位推动金融制度创新取得新突破。

新片区要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试。

所谓较强国际市场竞争力的开放政策和制度，在新片区集中体现为“6＋2”：“6”是指投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，“2”是指具有国际竞争力的税收制度和全面风险管理制度。

在临港新片区的总体方案中，也明确提出要实施资金便利收付的跨境金融管理制度，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。

李军解释说，“50条”中包括了业务规则方面的突破，比如，支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，参照国际通行规则，为新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。支持新片区内企业开展真实、合法的离岸转手买卖业务，金融机构可按照国际惯例，为新片区内企业开展离岸转手买卖业务提供高效便利的跨境金融服务；还包括税收安排方面的突破，比如，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

在聚焦资本项目开放，以更实举措推动贸易投资自由化取得新突破方面，“50条”提出了多项细化支持政策。比如，在资金使用方面要支持金融机构和新片区内企业从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入，自主用于区内境外的经营投资活动；在资金汇兑方面要对新片区符合条件的诚信优质企业，经新片区管理机构认定，可试点开展外汇收支便利化。

“新片区为探索资本项目可兑换提供了‘试验田’。”李军说，上海自贸试验区六年来的实践经验表明，金融改革创新要在风险可控的前提下予以推进，资本项目可兑换更是如此。由于新片区“特殊经济功能区”的功能定位，将承担更大的风险压力测试，为推进资本项目可兑换提供了试验环境。

“下一步，我们将会同国家金融管理部门，结合《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》的推进落实，确保上述政策更早更快落地见效，更好地服务新片区实体经济发展，更好地推进金融开放创新。”李军说。