李克强：年内推动科研项目经费“包干制”试点落地

在科技工作者年龄结构年轻化趋势下，如何更好地调动青年科技工作者的创造性，成为构建科技创新体系过程中的重要一环。

据中国政府网消息，9月2日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国家杰出青年科学基金工作座谈会。

李克强指出，基础研究决定一个国家科技创新的深度和广度，“卡脖子”问题根子在基础研究薄弱。要面向未来，瞄准我国创新发展的关键制约，把基础研究和应用基础研究做扎实，使技术创新、产业发展站得住、站得稳、有根基。基础研究领域科研人员要立这个大志。各级政府要加大对基础研究长期稳定支持力度，引导企业增加基础研究投入。“杰青”基金在提高我国基础研究水平和源头创新能力上要发挥更大作用。

李克强说，科技创新突破需要广大科研人员心无旁骛，脚踏实地奋斗。创新成果往往不是计划出来的，政府要为科研人员自由探索营造宽松环境。要持续深化科技领域“放管服”改革，进一步破除对科研人员的束缚，加快完善科研项目管理评价、收益分配等制度，年内推动项目经费使用“包干制”改革试点落地。“杰青”基金要打造改革“试验田”，发挥示范作用，向青年人倾斜，让更多更年轻的人受益，大幅提高“杰青”基金间接费特别是“人头费”比例，探索建立青年科研人员自主合理使用经费承诺制，相关部门在管理上要开辟绿色通道。

1986年成立至今的国家自然科学基金委员会（下称“国家基金委”），就在杰出青年、优秀青年、青年基金等多个项目上资助了多位从事自然科学基础研究的科技工作者。

这32年中，国家基金委年资助额从8000万元增长到2017年的267亿元，增加了300多倍，在中国基础研究总投入中占比27%。

国家基金委对于科学基金的改革也在不断推进。2018年下半年，国家基金委提出要以5到10年的时间，对科学基金进行深层次的重大改革。2019年4月，国家基金委和财政部对外发布关于进一步完善科学基金项目和资金管理的通知，要求从精简信息填报和材料报送、精简项目过程检查等13个事项，进一步减轻科研人员的负担。

以精简信息填报和材料报送为例，今年结束国家自然科学基金青年科学基金项目材料准备的武汉同济医院陈医生告诉第一财经记者，通知中涉及的青年科学基金项目申请书中，不必再列出参与者，继续扩大项目无纸化申请试点范围，也减少了申请的步骤。“以前列参与者需要把每个人的简历和科研成果全部写一遍，现在只需要单列自己的就可以了。”陈医生说。

除了项目支持，在科研工作中，由于基础研究存在很多不确定性，中途也会面临随时追加经费，从而进行调整的情况。今年政府工作报告就指出，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点。

关于“包干制”改革试点落地，各地也根据不同情况采取了具体落实方案。

上海市今年上半年印发的《关于进一步深化科技体制机制改革 增强科技创新中心策源能力的意见》（简称上海科改“25条”）明确，结合科研经费管理领域“放管服”改革工作，在基础研究领域，选择部分科研管理规范、科研成效显著、科研信用较好的高校和科研院所，开展科研项目经费使用“包干制”改革试点。

目前在基础领域“上海市自然科学基金”项目中，已有14家高校、科研院所和医院的20个项目开展科研项目经费使用“包干制”改革试点。

上海硅酸盐研究所是参与试点的一家单位。研究所所长助理、科技发展部部长闫继娜3日接受第一财经记者采访时说，科研项目经费使用“包干制”主要以国家项目为主，在满足国家相关规定下，让科研经费使用更加灵活，科研人员自己进行调整，可以提高科研成果的产出效率。

闫继娜说，由于不同的科研项目在不同阶段的侧重点不一样，包干制这种灵活的调配，有利于基础研究，也受到科研人员的欢迎。