暗战“中部新高地” 长株潭加速一体化

随着我国经济发展进入到转型升级新阶段，中心城市、城市群对区域经济的带动作用日益突出。近年来，各地纷纷加快建设中心城市、城市群的建设，以引领区域经济发展。

根据湖南当地媒体报道，11月10日，长株潭城市群一体化发展第二届联席会议召开，会议签署了《长株潭城市群一体化发展行动计划(2019-2020年)》(以下简称“行动计划”)、《长株潭城市群一体化发展工作调度办法》。

长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布,城区两两相距不足20公里,结构紧凑。湖南省社科院城市发展研究中心主任、研究员童中贤对第一财经分析，目前城市群对区域经济发展的带动作用越来越大。随着长株潭两型社会试验区的建设和长株潭一体化的推进，长株潭对湖南经济发展起到很重要的引领带动作用。

此前10月14日，湖南省委书记杜家毫在湖南省住建厅调研时指出，当前，中心城市和城市群正成为新型城镇化的主体形态、承载发展要素的主要空间形式。要积极推进长株潭一体化发展，抓好“三干两轨”等重点建设，打造半小时“交通圈”“经济圈”。

根据前述行动规划，2019年至2020年，长沙、株洲、湘潭三市将重点实施规划融合、交通共建、产业协同、民生共享、环境共治等六个方面30项重点工作任务，进一步加快一体化发展步伐、加大多个领域合作力度、突出协同作战成效，推进长株潭城市群一体化发展，打造中部崛起新高地。

要实现长株潭半小时经济圈，首要就是要实现长株潭半小时交通圈、通勤圈。在这30项重点工作中，“推进交通共建”的任务最多，共有9项，概括来说，就是三市共建“一网、一环、一江”的综合立体交通体系。

童中贤说，现在无论是都市圈还是城市群，都是在朝着同城化方向迈进，而交通对同城化具有很重要的推动作用，交通对产业布局起到基础性的支撑作用。

其中，“一网”即“三干、两轨、多连线”的交通道路网。“三干”工程包括芙蓉大道、潭州大道和洞株路快速化改造；“两轨”包括长株潭城际轨道交通西环线（长沙地铁3号线南延项目）建设、长株潭城际铁路完善；“多连线”是指在持续推进去年确定的“四连线”的基础上，加强三市之间轨道交通连线和其他干线公路连线的前期研究，适时启动一批项目建设，打通一批断头路、瓶颈路，同时加快建设轨道上的都市圈。

随着我国经济发展进入到转型升级新阶段，中心城市、城市群对经济发展的引领作用日益凸显。

11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文发布。《决定》称，要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为，促进区域协调发展是大的战略，目前促进区域协调发展越来越强调中心城市、城市群的作用。

而要发挥中心城市引领带动作用，一方面是加快行政区划调整，做大做强中心城市平台。另一方面是通过加速区域城市一体化、同城化，加快打造都市圈、城市群，引领区域经济发展。

例如，今年8月13日，江苏省委常委、南京市委书记张敬华专题研究南京都市圈发展规划编制工作。南京都市圈是我国最早跨省共建的都市圈，是长三角世界级城市群的重要组成部分，近年来一体化发展步伐不断加快，已具备培育发展现代化都市圈的基础条件。

在河南，《郑新一体化发展规划（2019—2035年）》近期印发，根据规划，当地将探索郑州大都市区“跨越黄河”发展新模式，让黄河由郑新两市间的天然屏障逐渐演变为郑新一体化发展的连接纽带和生态廊道。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，现在中心城市都在做大做强，通过行政区划调整，合并周边地区是做大中心城市平台是一种最直接的方式。但行政区划调整涉及的事情比较复杂，因此加快建设都市圈，加快城市之间的一体化、同城化，也是做大中心城市平台、引领区域经济发展的重要路径。