楼继伟：加快推动PPP立法及相关规则改革，政府要带头遵守契约

PPP（政府和社会资本合作）项目经历疯狂增长和随之而来的规范调整，近两年PPP项目库退库力度加大，仅去年就清退了拟投资规模3万亿的2500多个项目。PPP市场规模骤降，引发了社会各界的不同猜测和焦虑

作为PPP模式主推者之一，财政部原部长、中国财政学会会长楼继伟近日在北京大学2019“全球PPP50人”论坛第二届年会上表示，PPP项目退库力度加大，行业风险得到集中释放。稳步推动PPP行业发展是我国有效应对各种风险挑战的必然选择。要按照“尽力而为、量力而行”的原则和绩效财政导向，为PPP模式提供更加广阔的发展空间和运用场景，进一步加大高质量公共服务的供给力度。

他建议，加快推动PPP立法及相关规则改革。“PPP立法的根本目标是化解不确定性、降低不确定性的程度，通过法律的规范和约束，明确相关主体的权责利，使政府和社会资本的行为、风险及收益更可预期。”

不少PPP业内人士告诉第一财经记者，希望PPP条例能够尽快出台，从而让企业明确知道PPP规则，减少不确定性。多位地方财政人士也期待PPP条例能够尽快出台，这也有利于指导他们的工作。

早在2017年7月，国务院法制办将《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(即“PPP条例”)公布于众征求各界意见。PPP条例征求意见稿总共7章6000余字，意在规范PPP发展和解决当前一些问题。此后PPP条例经过多次内部研讨，时至今日尚未正式出台。

在近日第五届中国PPP发展（融资）论坛上，财政部条法司副司长赖永添表示，财政部一直在推动国内PPP条例出台，不过实践中不规范操作带来的质疑给推进立法增加了难度，还有许多问题需要进一步研究。要坚持“规范”与“发展”并重，争取早日达成共识，推动PPP条例早日出台，营造有助于PPP规范可持续发展的良好环境。

“针对PPP模式在我国具体实践所形成的新做法、新业态，应及时修订完善相关的政策规定，尽量避免不合时宜的政策无意识地抑制了实践创新的积极性。”楼继伟说。

他还建议，全社会都要加强法制意识，特别是政府要带头遵守契约。PPP条款确定之后，（政府和社会资本）双方都要严格遵守，特别是政府要带头履约。如果出现了风险事件，双方要共同处理，按协议明确主要责任方要做积极处理，另一方加以配合。双方共同向社会及时披露，以引导舆论。

楼继伟认为，要适应中国国情，扩充思路，运用不同的PPP模式。在创新PPP模式时，政府部门一定要破除变相发债的思维，也要打破既得利益，将明确可持续的项目放给市场。企业也要加强风险意识，有的企业以BT+F的方式进入政府项目，带资建设，移交时遇阻。目前中央正在针对地方政府采取纠正措施。

他建议，金融机构改变传统思维方式，推动金融产品与服务方式的创新，进一步加强与PPP发展相适用的金融服务能力建设。另外，为解决PPP项目合作周期长和融资周期相对较短之间矛盾，应根据PPP项目资产证券化所需条件，建立完善的PPP项目资产评估和信用评级机制，分类推进PPP资产证券化，并大力发展规范的PPP资产交易市场平台，为提高PPP项目资产的流动性创造条件并提供更加公平合理的定价机制，进一步稳定社会资本对PPP项目未来收益的良好预期。