18个自贸区开展“证照分离”， 破解“准入不准营”

自2019年12月1日起，全国18个自贸试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作。

上海、天津、海南、山东等地近日纷纷发布了推进“证照分离”改革全覆盖试点工作方案。中国证监会、中国银保监会等监管机构也发布了相关落实方案。

与此同时，从12月1日起，对外贸易法、道路交通安全法、消防法、食品安全法、海关法、种子法6部法律有关规定将在自由贸易试验区暂时调整适用。

《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》于近日公布。通过改革，将进一步明晰政府和企业责任，完善简约透明的行业准入规则，加强事中事后监管，进一步优化营商环境， 更大激发市场活力，推动经济高质量发展。

国家市场监督管理总局副局长唐军4日在国新办政策吹风会上介绍，这次改革试点的主要政策安排有三方面：一是建立清单管理制度。将所有涉企经营许可事项纳入清单管理，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营活动。清单实行分级管理，定期调整并向社会公布。

唐军表示，“证照分离”改革是一项长期工作，需要不断对涉企经营许可事项的改革方式、改革举措、事中事后监管措施等进行优化。法律法规也会根据实际情况不断进行立改废释。因此，对清单定期进行调整更新十分必要。

二是分类推进审批制度改革。所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。其中直接取消审批13项，审批改为备案8项，实行告知承诺60项，优化审批服务442项。

三是完善改革配套政策措施。规范企业经营范围与申办经营许可的衔接，强化涉企经营信息归集共享，持续提升审批服务质量和效率，创新和加强事中事后监管，坚持依法推进改革。

2015年以来，国务院决定对部分涉企经营许可事项开展“证照分离”改革，先后在上海浦东新区试点并向更大范围复制推广，有效降低了制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力。今年政府工作报告中明确提出，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，坚决克服“准入不准营”的现象。

唐军强调，当前，企业领取营业执照、从事一般经营项目的便利化程度已经有了很大改善。世界银行《2020营商环境报告》显示，我国“开办企业”便利度在全球190个经济体当中排名第27位。但是，“准入不准营”的问题尚未得到根本解决。企业在拿到营业执照进入市场的“大门”后，还进不了特定行业和领域的“小门”，涉企经营许可事项数量还较多、办理时间还较长、流程还不透明。

这次改革就是要解决好这个问题，进一步降低企业准营门槛，使企业方便地开办、更好地发展壮大。