社论：以体制改革推动要素市场化配置

随着中国经济进入高质量发展阶段，破除机制体制障碍，实现要素市场化配置重要性日益提升。

12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司在京正式成立，标志着深化油气体制改革迈出关键一步，油气市场体系有望更加规范化、系统化，国内供应主体更加多元化。同时，也有利于加快管网投资建设步伐，促进管网互联互通，进而提高基础设施运行效率，甚至降低终端用户用气成本。

这也可以说是油气资源市场化配置的重要开端。日前召开的中央深改组会议审议通过了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出构建更加完善的要素市场化配置体制机制，坚持深化市场化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

以此次国家管网公司成立为例，当前中国油气管网主要由中石油、中石化和中海油等三家垄断。2017年底的数据是，中石油国内运营的油气管道总里程为8.56万公里，占国内原油管道的68.9%，天然气管道占全国的76.2%。

以往管道建设招标，更多的是向石油系统内企业倾斜，管网分开后，民营企业有望获得更多的管道订单，有利于打破原有的一体化垄断局面、增强行业竞争力、增加供应主体多元化，天然气市场的运行规则也将面临新的调整。

这一改变对于现代经济体系的建设而言，影响无疑是积极的。受历史因素影响，一些国有企业承担着部分社会职责，虽然一定程度上有利于稳定资源要素价格，但由于体制机制过于保守和僵化，在市场经济的冲击下，既给国家财政带来不少负担，也产生了一定的寻租空间。

之所以要进行要素市场化改革，目标就是大幅减少政府对资源的直接配置，使市场在要素配置中发挥决定性作用。就当前情势来看，还需要进一步破除要素市场化方面的体制机制约束，使要素自由流动。要素市场化改革涉及诸多方面，包括土地要素市场化改革、资本要素市场化改革、劳动力要素市场化改革、技术要素市场化改革等。

近年铁路运输领域的改革，其实就是要素市场化的典型案例。一直以来，铁路运输承担更多的是社会职责，普铁价格自上世纪九十年代初起再未涨价，每年需要巨额财政资金补助。自中铁总公司成立并奉行“政府主导，多元化投资，市场化运作”的投融资改革思路后，已有明显改观。今年10月公布招股说明书拟登陆资本市场的京沪高铁，2014~2017年累计利润达311.7亿元，收入也呈现多元化。

事实上，从资源要素配置的角度来讲，中国经济还有很大的增长空间，无论是盘活、流动还是保护，都大有文章可做。包括土地、电力、石油、天然气等价格，并降低资源流动的成本。资源要高效配置，流动成本越低越好，而制约资源流动的成本，往往都是制度性交易成本。以垄断为例，民营企业家的嗅觉往往很灵敏，他们能感知到市场机遇，但如果这个机遇被行政垄断所阻拦，民营企业只能望洋兴叹。因此，打破垄断、进一步推进简政放权，就是降低资源流动成本的重要举措。

换言之，通过改革体制机制，进一步盘活“沉睡”的资源，让要素市场化配置，足以为中国经济发展提供重要支撑，由此也凸显出新时代全面深化改革的重要性。