中德高级别财金对话机制持续释放积极效应

自2015年启动以来，中德高级别财经对话已成为两国财金领域战略性、全局性、长期性问题进行双边沟通和政策协调的重要平台。2019年1月18日，国务院副总理刘鹤和德国联邦副总理兼财长肖尔茨在北京共同主持第二次中德高级别财金对话，就推动两国在宏观经济政策、金融业务与监管、货币与财政政策等领域的合作与协调进行了深入交流，对外共同发出中德共同维护多边主义和经济全球化的积极信号。一年来，双方围绕各项对话成果，稳步推进，成果显著，多项成果取得阶段性进展，为两国经济关系的发展和世界经济秩序的维护做出了积极贡献。

首先，金融领域合作是对话成果的重点和亮点。

在扩大金融业对外开放的大背景下，中方通过各种方式鼓励德资金融机构来华参与经营活动。例如，银保监会在对话期间签署的《中德银行业监管合作意向信》基础上，深化与德方的监管合作，证监会也在对话后与德国联邦金融监管局签署《衍生品监管合作与信息交换备忘录附函》，以强化金融监管与市场合作。今年7月新发布的有关政策中，允许符合资格的外资机构获得比B类业务范围更广的A类主承销商牌照，德意志银行据此在9月申请到中国银行间债券市场A类主承销商牌照。

德方也高度重视两国资本市场的互联互通，为德国民众与机构提供更多投融资机会，并以此促进德国金融体系转型和欧洲资本市场联盟建设。目前，中欧国际交易所与欧洲期货交易所成立联合项目工作组，就发行离岸A股指数衍生品提出初步方案。

同时，还在积极筹备“沪德通”，旨在加强中德证券市场互联互通，推动德国蓝筹上市公司到上海证券交易所发行中国存托凭证，并支持中国优秀上市公司，尤其是制造业企业到法兰克福证券市场发行全球存托凭证。

其次，中德双方在人民币跨境业务领域的合作也有长足进展。

对话近一年来，德意志资产及财富投资管理有限公司等三家德国机构获批人民币合格境外机构投资者（RQFII）资格，累积获批额度105.43亿元。人民币国际化有助于中国扩展宏观经济政策空间、提高参与国际金融治理能力，也有助于建立更具竞争性、可持续的国际货币体系。

再次，战后德国经济与社会重建的成功经验对于中国全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化有重要启示作用，而与中国经贸联系紧密的德国，也将在中国的改革开放中进一步分享发展红利。

在对话框架下，双方正在进一步深化以健全透明的公共财政为核心的结构性改革、以稳定导向的宏观经济政策、住房政策、创新型中小企业融资机制、金融科技、税收改革、反洗钱和反恐融资、绿色金融与可持续金融等各领域交流与合作。

最后，中国与德国作为都有重要影响力的大国，对世界经济发展和金融治理都承担重要责任。

双方应加强合作，共同应对贫困、公共卫生、粮食安全和气候变化等全球性挑战，维护和改善全球金融与经济秩序，促进世界可持续发展。双方应推动建设中欧互联互通平台，将中国提出的“一带一路”倡议与欧盟提出的欧亚互联互通战略以及欧洲基础设施规划对接，深化双方战略领域务实合作。一年来，双方主要金融机构就“一带一路”合作和第三方市场合作等议题保持密切沟通，为两国、“一带一路”相关国家乃至世界经济做出积极贡献。

中德两国同为贸易大国。中国是德国第一大贸易伙伴，而德国长年占据中国在欧洲最大贸易伙伴地位，是对华投资最多的欧盟国家。近年来中国企业赴德投资提速增效，中德贸易和投资互补互利、相互促进的格局日益显现。今年1-9月，中德双边贸易额达到1384.3亿美元，同比增长0.4%；德国对华新增投资13.8亿美元，同比下降26.7%；中国对德国新增投资12.5亿美元，同比增长22.6%。双方都认识到，应确保非歧视的、开放的市场准入环境和稳定的制度框架，减少现有市场准入和投资壁垒，改善外企商业环境，进一步强化双边经济与金融纽带。

在各种不确定因素持续存在和经济民族主义不断抬头的背景下，中国与德国作为欧亚大陆两端的重要经济体，在高级别财金对话机制下的沟通与合作，不但有利于巩固和深化双边经济与金融联系、促进两国经济与社会可持续发展，更是完善国际货币体系、保障世界经济与金融秩序健康运转、提升全球发展整体水平、克服发展不平等问题稳定剂和助推器。就此而言，稳步推进的中德合作不但是互惠互利的南北合作典范，更将在世界经济舞台上扮演愈来愈重要的角色，拥有不可估量的广阔前景。

（作者为中国社会科学院欧洲研究所经济研究室副主任、中德合作中心秘书长、副研究员）