立法护航优化营商环境， 山西出台全国首个地方性法规

“1月18日，山西省十三届人大三次会议审议通过《山西省优化营商环境条例》，自2020年3月1日起施行。”在山西省人大常委会今天召开的新闻发布会上，山西省人大常委会委员、省人大法制委员会主任委员赵建平说。

随着这一条例的出台，山西成为国务院公布《优化营商环境条例》后，第一个对优化营商环境进行地方立法的省份。

长期以来，内陆省份山西在营商环境、市场活力等方面存在诸多短板。但近年来，山西省在加快产业转型和加大对外开放力度的背景下，把改善营商环境作为推进转型发展的重要突破口。

“放管服效”改革、“数字政府”建设、打造“六最”营商环境的实践，形成了一些可复制、可推广的经验和做法。

2019年，山西新批准设立开发区13家，全省开发区数量达到77个。山西日均新设市场主体1800余户，高新技术企业总数超过1500家。山西还率先开展了全省域营商环境评价工作试点，对各市县营商环境建设形成倒逼。

山西省人大常委会法制工作委员会副主任张钧介绍，“一枚印章管审批”改革首先在晋城试点推行，此项改革强力推动事项划转，实现了“宜划尽划”。持续优化审批流程，实现了“应减尽减”；一体推进标准化信息化，实现了“能快则快”。

“通过立法固化这些经验和做法，有利于推进山西改革、突出山西特色。”赵建平说。

19日，山西省太原市一政府办公区。摄影/章轲

近日，有山西地方官员公开表示，“企业家们从投资进来的那一刻开始，就已经将身家性命和资产绑定了。”

“（企业）反映回来的问题，当天必须研究；一般性问题必须三天解决；稍微疑难点的问题七天解决；再难的问题一个月解决；所有的问题都得解决！”

此番话，表达了山西上上下下对于营造优美投资环境的深刻理解。

早在2018年底，山西省就出台了《关于支持民营经济发展的若干意见》，要求开展隐性障碍清理专项行动，除法律规定和国家决定保留的审批事项外，严禁以任何形式对民营企业设置门槛，做到对民营企业和国有企业一视同仁，对大中小企业平等对待。择优选择一批市场前景好的项目开展社会资本投资示范，吸引民间资本参与。

该意见还要求各级政府要坚持“新官理旧账”，对过去合法合规的承诺，要认真履约。定期梳理新近在招商引资、拆迁补偿、政府工程款项结算、PPP项目等方面的承诺事项，依法依规及时兑现。

太原市2018年12月出台的《关于支持民营经济发展的若干意见》提出，加强土地供给，增大产业用地比例，为民营企业发展预留足够空间。银行业金融机构在太原市新增公司类贷款中，对民营、小微企业贷款大型银行超过三分之一、中小型银行超过三分之二的，予以奖励。力争三年时间，银行业金融机构对太原市民营、小微企业贷款占新增公司类贷款比例达到50%以上。

有山西官员告诉第一财经记者，地方政府部门还专门梳理了收费减免政策，税收优惠政策，降低企业制度性交易成本政策，降低企业人工成本、融资成本、用能用地成本、物流成本政策等资料，分发到每一个企业。

山西省发展和改革委员会副主任姚少峰介绍，2019年，山西省承诺制试点项目2687个，同比增长107%，承诺事项全部实现无审批办理。