上海今年“政府要过紧日子”，但这两大领域支出“只增不减”

由于大规模减税降费影响，上海市2020年的财政预算收入与支出都将与2019年基本持平。

1月20日，在上海市十五届人大三次会议闭幕后的记者招待会上，上海市市长应勇表示，面对财政收支的紧平衡，政府要带头过紧日子，但财政支出要做到两个“只增不减”。

具体来说，一是确保社保、医保、教育等基本民生支出只增不减，今年对养老金、低保的标准还要提高；一是确保对科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的支出，只增不减。

预算收入与2019年基本持平

在大规模减税降费总额超过2022亿元、相应减少地方一般公共预算收入约788亿元、影响上海全市一般公共预算收入增幅11个百分点的情况下，2019年，上海地方一般公共预算收入7165.1亿元，比2018年增长0.8%。

2020年，上海全市一般公共预算收入7165亿元，与2019年基本持平；全市一般公共预算支出8180亿元，与上年基本持平。

应勇表示，坚持以收定支的理念，政府要带头过紧日子。这不是权宜之计，必须长期坚持厉行节约，建设节约型政府。“财政收支我们要做到有保有压，压的是政府支出。在去年各部门一般经费减少10%的基础上，今年要再压减10%以上。”

压一般性支出的同时，上海还要压专项经费，进一步加大结构调整优化力度，对各部门的专项经费从严从紧安排；压待分配预算，对各部门的待分配预算一律不再安排。

政府节约下来的钱用到哪儿？应勇表示，要保的是上述两个“只增不减”。

支持新片区税收政策尽早落地

根据《关于上海市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》，2020年上海市级财政支出预算安排，聚焦支持五个方面：

支持三项新的重大战略任务落实，进一步促进强化“四大功能”；支持加快“五个中心”建设,进一步促进培育壮大经济发展新动能；支持加快政务服务、城市运行“两张网”建设,进一步促进提升城市治理现代化水平；支持优化营商环境,进一步促进增强企业和市场活力；支持保障和改善民生,进一步促进释放内需潜力。

对于三项新的重大战略任务，比如临港新片区建设，2020年上海将有效发挥“新片区专项发展资金”示范引领功能，积极争取自由贸易账户税收政策、境外投资和离岸业务税收政策、扩大新片区服务出口增值税政策适用范围、围网区域特殊税收政策在新片区尽早分步落地实施。

同时，全面推进落实集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业和吸引境外高端紧缺人才的“两个15%”所得税优惠等政策在新片区顺利实施。

《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》提出，整合市区两级税收、土地出让收入、基础设施配套费及市区两级专项资金，建立新片区专项发展资金，5年总计出资不少于1000亿元，统筹用于新片区内各类产业扶持、创新创业支持、人才引进培养、基础设施和公共设施建设等。

应勇表示，2020年是临港新片区全面实施的第一个整年，要围绕建设更具国际市场竞争力、影响力的特殊经济功能区的总目标，加快推进，力争尽快取得有显示度、有影响力的实际效果。

自去年8月8月正式挂牌建设5个月来，临港新片区新设立企业4025家，签订重点项目168个，总投资超过821.9亿元。

今年的工作重点，是要把总体方案中明确的投资自由、贸易自由、资金进出高度自由、人员从业自由、信息快捷联通等政策落地，加快重大项目的集聚和建设，使临港新片区成为制度创新的高地、高质量发展的新增长极，让这块寸土寸金之地飞出金凤凰。同时，今年还将启动洋山特殊综合保税区建设。

支持更多科创企业上市

在推进科创板建设方面，预算报告指出，结合深化实施“浦江之光”行动,继续安排财政资金10亿元，扩大天使引导基金、创业投资引导基金规模,支持科技型中小微企业发展。

截至2019年底，上交所共受理205家企业科创板上市申请，70家企业成功上市，融资总额达到824亿元。其中，上海地区有13家企业成功上市，融资额达150亿元。

应勇表示，下一步要支持和鼓励更多科创企业上市，加快让科创优势转化为发展优势、产业优势。

在进一步促进培育壮大经济发展新动能方面，上海将支持金融科技发展和全球资管中心建设。推动各类重要金融机构、高端金融人才加速集聚；参与出资国家绿色发展基金,会同长江沿线省市建立绿色发展项目库,有效对接长三角生态绿色一体化发展示范区和自贸区临港新片区建设。

发挥好“上海国际航运中心建设专项资金”引导支持作用，支持海铁联运和现代航运服务体系建设，促进航运功能性机构加速集聚。

安排专项经费18亿元,支持前瞻性基础研究；支持加快组建国家实验室，促进形成张江综合性国家科学中心基础框架；安排科技创新计划专项等资金36.5亿元，支持开展关键技术攻关、功能型研发转化平台建设与运行。

在2019年上海全市经济总量增长6%的基础上，2020年上海确立了6%左右的经济增长预期目标。

应勇说，要实现这个目标，全市要付出十分艰苦的努力。“上海2019年的全市经济总量超过了3.8万亿元，现在GDP每增长1个点，相当于10年前的2.5个点，20年前的9个点。”

应勇表示，我们对上海经济发展始终充满信心，信心来自于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，来自于我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，上海的经济基本面也是好的，还来自于“三大任务、一大平台”带来的政策优势，一批新的经济增长点正在加速形成。