财政部：大力压减一般性支出 坚决取消不必要的支出

2月10日，财政部召开2019年财政收支情况网上新闻发布会，介绍了2019年财政收支情况，并回答了记者们的提问。

财政部表示，今后，我们将坚决落实中央领导同志重要指示批示精神，将政府过紧日子作为财政工作长期坚持的基本方针，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，大力压减一般性支出，坚决取消不必要的支出，厉行勤俭办一切事业，把有限的财政资金用在刀刃上，提高财政资源的配置效率和实施效果。

以下为答记者问实录

问：请介绍一下2019年财政收入运行的主要特点。

答：2019年，全国财政收入比上年增长3.8%，其中税收收入增长1%，增幅较低主要是实施更大规模减税降费政策。各级财政积极挖掘潜力，通过国企集中上缴利润等方式，弥补收入缺口，努力促进预算收支平衡。主要呈现以下特点：

一是实施更大规模减税降费政策，相关税收收入同比下降或增幅明显回落。减税降费重点支持民营企业和小微企业发展，有力支撑了实体经济特别是制造业平稳运行。全年税收收入增长1%，增幅比上年回落7.3个百分点，涉及减税降费的主要税种收入下降或增幅明显回落：国内增值税增长1.3%，增幅比上年回落7.8个百分点，其中，工业企业实际缴纳的增值税收入下降6%，主要受降低增值税税率和实施增值税留抵退税政策的影响；进口货物增值税、消费税下降6.3%，主要受降低进口环节增值税税率影响；个人所得税下降25.1%，主要受提高基本减除费用标准和实施6项专项附加扣除政策影响;企业所得税增长5.6%，增幅比上年回落4.4个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除和工业企业利润下降影响。

二是国有企业上缴利润及国有资源资产收入增加等带动非税收入较快增长，涉企收费继续下降。2019年，全国非税收入32390亿元，比上年增加5433亿元，增长20.2%。其中：国有资本经营收入7720亿元，同比增加4146亿元，增长1.2倍，拉高全国非税收入增幅约15个百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润6100亿元，同比增加3600亿元，拉高全国非税收入增幅约13个百分点；地方也采取国企上缴利润等方式，积极应对预算收支平衡压力。国有资源（资产）有偿使用收入8063亿元，同比增加987亿元，增长14%，拉高全国非税收入增幅约4个百分点，主要是地方行政事业单位资产等非经营性资产收入集中入库。罚没收入3061亿元，同比增加402亿元，增长15.1%，拉高全国非税收入增幅约1个百分点，主要是法院等罚没收入增加较多。同时，涉企收费继续下降：教育费附加等专项收入同比下降5.2%；行政事业性收费收入在2018年大幅下降17.4%的基础上，2019年又下降1%。

三是地区间收入增幅分化，东北地区收入下降。2019年，东部、中部、西部、东北地区财政收入增幅分别为3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%，中部地区收入增幅相对高一些，东北地区收入下降。全国31个省（自治区、直辖市）中，广西、河南、浙江、河北等8个省份增长在5%以上；江西、广东、安徽、四川等17个省份增长在0-5%之间；6个省份同比下降。

问：请问2019年财政支出呈现什么特点？

答：2019年全国财政支出同比增长8.1%，有力支持稳增长和保民生等重点领域投入。主要呈现以下特点：

一是发挥积极财政政策作用，全国财政支出总体保持较快增长。2019年，全国一般公共预算支出238874亿元，比上年增长8.1%。上半年、前三季度的全国一般公共预算支出分别完成年初预算的52.5%、75.9%，超过序时进度。中央财政加大对地方转移支付力度，全年下达对地方转移支付7.4万亿元，比上年增长7.5%。

二是优化支出结构，重点支出预算执行情况良好。各级财政部门大力压减一般性支出，重点增加了对脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保，以及教育、卫生等民生重点领域的投入，并切实抓好预算执行。2019年，农林水支出中的扶贫支出增长11%；科学技术支出中的科技条件与服务、基础研究，分别增长28%、26.7%；节能环保支出中的污染减排、可再生能源支出，分别增长48.6%、38.3%；教育支出中的普通教育、职业教育支出，分别增长8.9%、7.5%；卫生健康支出中的公立医院、公共卫生支出，分别增长11%、9%。

三是各地财政支出普遍增长。2019年，地方一般公共预算支出同比增长8.5%。东部、中部、西部、东北地区财政支出增幅分别为7.3%、10.5%、8.5%、6.5%，中部地区支出增长最快。全国31个地区中，29个实现增长，其中贵州、浙江、青海、天津等12个省份增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、辽宁等14个省份增速在5%-10%之间，3个省份增幅在0-5%之间，2个省份同比略有下降。

问：请问 2019年中国实施大规模减税降费取得了哪些成效？2020年减税降费政策的总体考虑是什么？

答：实施更大规模减税降费是党中央、国务院作出的重大决策部署。2019年《政府工作报告》明确提出，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策于2019年1月1日起实施；深化增值税改革措施于2019年4月1日起实施；降低社会保险费率于2019年5月1日起实施；清理规范行政事业性收费和政府性基金措施于2019年7月1日起实施。

按照党中央、国务院决策部署，在各有关方面的共同努力下，各项减税降费措施落实有力，取得积极成效。2019年全年减税降费将超过2.3万亿元，占GDP的比重超过2%。受益最多的是制造业和小微企业，使数千万家企业和数亿人民群众享受到了政策红利，有效减轻了企业负担、增加了居民收入和消费能力、促进了企业加大研发投入、稳定投资和扩大就业，有力支持了实体经济特别是制造业稳定发展。据测算，减税降费拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点，为保持经济总体平稳、稳中向好的发展态势发挥了重要作用，对推动经济高质量发展的深层效果正在逐步显现。

近年来我们出台的减税降费措施是制度性、持续性的，多年实施下来，叠加累积效应很大，企业减负会越来越明显。2020年，财税部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，继续落实落细各项减税降费政策，进一步巩固和拓展减税降费成效，按照“三个确保”要求，密切关注各行业税负变化，特别是针对新型冠状病毒感染肺炎疫情的影响，及时研究解决企业反映的突出问题，坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位，持续发挥减税降费政策效应。

问：2019年全国财政工作会议提出，认真贯彻“以收定支”原则，坚持“政府过紧日子”。请问2019年财政部门是如何贯彻落实过“紧日子”要求的？

答：习近平总书记多次强调，党和政府要带头过紧日子，让老百姓过上好日子。去年以来，财政部认真学习贯彻习总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，将政府过紧日子落实到财政工作的各个方面。采取的措施主要包括：

一是将政府过紧日子作为预算编制的重要原则。在编制2019年预算时，中央财政大力优化支出结构，严格控制和压减政府部门支出，坚决取消不必要的项目支出，从严控制新增支出，切实做到节用裕民。同时，要求地方财政部门比照中央做法，坚持厉行勤俭节约，从严控制行政事业单位开支，把钱花到刀刃上。

二是明确一般性支出压减比例。中央带头严格支出管理，2019年除刚性和重点项目外，其他项目支出平均压减幅度达到10%。要求地方2019年压减一般性支出5%以上，并力争达到10%以上。从实际执行情况看，各地压减幅度都超过了5%，不少达到10%以上。

三是强化预算执行管理。预算执行中，各级财政部门在加强重点支出保障的基础上，把严把紧预算支出关口，从严控制预算追加事项，按照能省则省的原则，大力节约财政开支。同时，积极盘活财政存量资金，按规定收回结余资金，避免资金闲置和浪费。

四是加大预算绩效管理力度。加强新增重大政策和项目预算审核和事前绩效评估，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，着力削减低效无效支出，防止铺张浪费和大手大脚花钱。

今后，我们将坚决落实中央领导同志重要指示批示精神，将政府过紧日子作为财政工作长期坚持的基本方针，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，大力压减一般性支出，坚决取消不必要的支出，厉行勤俭办一切事业，把有限的财政资金用在刀刃上，提高财政资源的配置效率和实施效果。

问：专项债已成为积极财政政策的重要工具。请问，提前下达的1万亿元新增专项债券分配情况如何？财政部将采取哪些措施加强发行使用管理，切实发挥专项债券的作用？

答：2019年11月底提前下达的2020年新增专项债券额度1万亿元，严格落实国务院常务会议部署，按照“资金跟项目走”的原则，向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜，优先考虑发行使用好的地区和冬末春初具备施工条件的地区，兼顾相关地区财力和风险状况。经国务院批准，提前下达东部地区4676亿元、中部地区2914亿元、西部地区2410亿元。今年1月，已发行7148亿元，占提前下达额度12900亿元的55.4%，河南、四川等地已相继完成2020年首批专项债券发行工作。下一步，为更好发挥专项债券的作用，重点从四个方面加强管理：

一是加快工作进度。要求相关地区做好专项债券发行使用工作，早发行、早使用，确保今年初即可使用见效，尽早形成对经济的有效拉动。

二是加大项目储备。要加快建立专项债券的高质量项目储备和前期准备、评估遴选等工作机制，确保储备一批、发行一批、施工一批、接续一批，形成拉动经济的长效机制。

三是严防项目风险。要求所有专项债券项目都必须合格合规，所有项目都必须符合专项债券管理条件，切实防范风险，防止一哄而上，确保项目建设取得实效。

四是加强监管措施。按照专项债券穿透式监管要求，全过程跟踪了解专项债券发行使用情况，发现问题及时督促整改落实。