商务部：海南自贸港政策和制度体系研究 取得了积极进展

在商务部12日举行的新闻发布会上，商务部自贸区港司副司长袁园称，近两年来，商务部按照党中央、国务院统一部署，积极推进海南自贸试验区建设，深入研究海南自由贸易港政策和制度体系，取得了积极进展。

2018年4月，习近平总书记宣布，支持海南全岛建设自贸试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。袁园说，总体看，海南自贸试验区建设进展顺利，成效显著。试点任务扎实落地，制度创新成果不断涌现，营商环境持续优化，市场主体加速集聚。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，成为国际消费中心和国际旅游中心是海南的奋斗目标。吸引更多外资、发展第三产业以及高新科技是全国进一步对外开放的方向，而海南作为自贸试验区先行先试，意义十分重要。

海南自贸试验区建设进展顺利

2018年10月发布的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》提出，海南自由贸易试验区的战略定位是，发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

周世俭告诉第一财经记者：“海南的进一步开放，一方面是发展旅游，另一方面是成为免税的国际消费中心。旅游和消费中心对全世界来讲都是向往的地方，吸引周边国家的人来购物消费。这对中国的进一步改革开放是大有好处的，是战略性的措施。”

第一财经记者查询政府工作报告时发现，海南省在2019年开展国际旅游消费年活动，旅游总收入增长11.3%、快于游客增速2.3个百分点，入境游客增长13.6%、快于全国增速9个百分点。

袁园认为，总体看，海南自贸试验区建设进展顺利，成效显著。

一是试点任务扎实落地。目前，总体方案确定的试点任务实施率已达97%。二是制度创新成果不断涌现。海南省先后发布6批共71项制度创新案例。

三是营商环境持续优化。据海南省政府报告显示，海南省对标世界银行标准，制定和落实优化营商环境行动计划。实施商事登记“全省通办”，企业开办时间压缩至3个工作日。实行全国统一的市场准入负面清单，出台海南省产业准入禁止限制目录。国际贸易“单一窗口”标准版15项功能全部落地运用，并纳入离岛免税等特色应用，进出口通关时间较2017年分别压缩69%和97%。制定实施更加开放的注册会计师、律师条例。完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。

四是市场主体加速集聚。2019年全年，海南新增市场主体数量同比增长约70%。28家世界500强企业和国际四大会计师事务所入驻海南。海南自贸试验区建设取得的成果，为加快推进海南自由贸易港奠定了良好基础。此外，据媒体报道，2018年11月28日以来，7个批次共793个项目集中开工，总投资约4352亿元，目前已完工55个项目，投资综合完成率已达到80%。

周世俭介绍，建立自由贸易试验区是在海南建省办经济特区30周年大会上提出的，海南原来是隶属广东省的一个地级市。“把海南单独划出来就是要实行对外开放，现在实行更加特殊的政策，这是中国进一步开放的一个重要标志。” 

袁园称，下一步，商务部将继续高水平推进海南自贸试验区建设，力争在制度创新方面取得更多成果并向全国复制推广；根据党中央、国务院统一部署，以贸易投资自由化便利化为重点，推动实施海南自由贸易港政策制度体系，加快打造开放水平更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

自贸试验区是改革开放的新高地

当前稳外贸稳外资任务艰巨，自贸试验区作为对外开放高地应发挥何种作用？

袁园回应，2019年，自贸试验区进出口总额占全国13.1%，实际利用外资总额占全国15%，可以说，自贸试验区作为改革开放的新高地，也是稳住外贸外资基本盘的重要阵地。据商务部了解，目前自贸试验区片区进出口保持平稳，外资项目顺利落地，外向型优势进一步凸显。如山东自贸试验区青岛片区外资企业基本复工，福建自贸试验区平潭片区规上外资企业复工率达100%。江苏自贸试验区苏州片区规上外贸企业全部复工，日本参天制药新建全球最大眼科制药基地项目已经签约。

周世俭认为：“对外开放首先是符合中国中国人民的利益。其次，中国的进一步改革开放是在中国在世界站稳脚跟很关键的一步。”

为推动自贸试验区坚持扩大对外开放，商务部将实施四大举措。袁园介绍，一是支持自贸试验区深入开展制度创新。推动自贸试验区进一步扩大开放和创新发展。加大对自贸试验区差别化探索的支持力度，在特定领域开展更多系统集成制度创新。

二是进一步加大开放压力测试力度。对标高标准经贸规则，进一步压减自贸试验区外商投资准入负面清单，在自贸试验区探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度，在推动规则、规制、管理、标准等制度型开放方面加大探索。

对此，中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对第一财经记者表示，开放总是伴随着风险而来的，如果监管和控制风险的能力跟不上的话，就会引发风险。自贸试验区有能力和条件做更大的压力测试。

“因为我们国家的整个开放过程渐进式的，而且是由点及面的过程”。刘向东解释，“而且在不同的自贸试验区进行测试的内容可能是不同的，在一个自贸试验区探索之后再复制到其他试验区，如果其他试验区都做得不错，再复制到全国。”

三是持续做好复制推广工作。及时梳理总结，形成更多高质量的制度创新成果，在更大范围复制推广，向全国释放深化改革和扩大开放的制度红利，带动我国营商环境不断优化。四是继续加强对自贸试验区的指导服务。