总理详解“规模性政策”：有力度但不搞大水漫灌

5月28日， 十三届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强出席记者会并回答中外记者提问。

记者提出的第一个问题有关经济政策：关于当前财政刺激政策低于一些人预期，未来是否出台更大规模刺激措施？

对此，李克强表示，今年政府工作报告中推出的规模性的政策举措，应该说是有力度的。

根据政府工作报告和预算报告，今年的财政刺激政策体现在，首先新增1万亿元赤字、发行1万亿元特别国债和新增1.6万亿元地方政府专项债券，政府总计新增举债3.6万亿元。其次，延长阶段性减免社保费等举措，预计全年给企业新增减负2.5万亿元。另外，对企业金融支持也在加强，通过延长还本付息等举措，来降低企业综合融资成本。

“过去我们说过，不搞大水漫灌，现在还是这样，但是特殊时期要有特殊的政策，我们叫做放水养鱼。没有足够的水，鱼是活不了的。但是如果泛滥了，就会形成泡沫，就会有人从中套利，鱼也养不成，还会有人浑水摸鱼。所以我们采取的措施要有针对性，也就是说要摸准脉下准药。不论是筹钱或者说钱从哪里来，用到哪里去，都要走新路。”李克强说。

新在哪里？首先是发力方向不再是简单地靠投资驱动，而是聚焦“六稳”“六保”，稳住中国经济基本盘。

李克强在会上表示，我们推出的规模性政策叫作纾困和激发市场活力，它注重的是稳就业、保民生，主要不是依赖上基建项目。因为现在中国经济结构发生很大变化，消费在经济增长中起主要拉动作用，而且中小微企业在吸纳就业中占90%以上。我们这次所采取的规模性政策，用了70%左右的资金比较直接地去支撑居民收入，因为这样做就可以促进消费、带动市场。

其次，今年财政资金使用方式也有创新。

总理表示，我们强调政策资金要直达地方、直达基层、直达民生。新增的赤字和抗疫国债资金全部转给地方，省里面也就是“过路财神”，直达基层。

为此，今年中央首设特殊转移支付机制，初定规模为6050亿元，这笔资金将直接拨付给市县政府，支持地方“六保”。

李克强表示，我们现在要采取一个特殊的转移支付机制，这些钱要全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上，要建立实名制，这些都是有账可查的，决不允许做假账，也决不允许偷梁换柱。

最后，为拉动经济依然需要扩大有效投资，而今年投资重点方向有了新的调整，聚焦“两新一重”领域。

总理在会上说，扩大消费但并不是说不要投资，我们还要扩大有效投资。这次新增地方政府专项债券16000亿元，再加上一些国债，有2万亿元的规模，这在规模性政策当中占到百分之二三十。我们投资的重点是“两新一重”，就是新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目，而且要用改革的办法，用这些资金来撬动社会资金的投入。项目要有效益、有回报，要经过科学论证，按规律办事，不留后遗症。

他表示，我们一定要稳住当前的经济，稳定前行，但也要避免起重脚，扬起尘土迷了后人的路。但是如果经济方面或其他方面再出现大的变化，我们还留有政策空间，不管是财政、金融、社保，都有政策储备，可以及时出台新的政策，而且不会犹豫，保持中国经济稳定运行至关重要。