社论：独山县草率立项不是个例，需要彻底纠偏

近日，贵州小县独山背负400亿元巨额债务、留下一堆烂尾项目的事情引发舆论广泛关注。

独山方面14日回应称，新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题，不断匡正发展理念、规范决策行为、加强项目管理，切实推进问题整改。同时，全县严格落实《政府投资条例》，严格项目审批，坚决杜绝新增形象工程、政绩工程。

此事之所以成为关注焦点，主要在于给人强烈反差：独山县名不见经传，人口三十多万，2020年才退出贫困县序列，但却举债400亿元造了一堆形象工程、政绩工程烂尾，每年需承担40多亿元的利息，远超全县一年财政收入。

而且，类似独山县这样乱举债搞政绩工程、形象工程的现象，在一些地方政府中或多或少存在。去年2月中央部门就通告了甘肃榆中斥6200万元巨资举债建仿古城门、大型雕塑，陕西韩城投资1.9亿元造“鲤鱼跃龙门”假山跌瀑景观，两处皆为贫困地区。

这些地方热衷形象工程，主要受扭曲的“政绩观”影响，不从真正为人民谋福利的角度出发，而是基于政绩考核、好大喜功。而且，大多存在相关人员从工程项目中捞“油水”、拿回扣的现象，上述通报案例均存在造价过高问题，如榆中大门平均造价达3425元/平方米，韩城假山造价高达2000元/平方米。

今年以来，新冠肺炎疫情对中国经济产生了不小的冲击，增加地方债额度稳投资成为经济恢复的重要举措。根据财政部数据，上半年全国共发行地方债34864亿元。如何让巨额财政资金或需要财政偿还的融资投资项目真正做到有效益，能为人民谋福利，是摆在地方政府官员面前的严肃问题。

首先需要充分认证项目的效益，且应该尽可能从市场化角度出发。2018年9月，中央发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。其中对重大项目的责任人实行终身责任追究制，正体现了“花钱必问效、无效必问责”。

政府部门有计划地集中和分配资金，让财政支出更具合理性、效率和效益，很大程度上反映了政府的治理水平，也是世界通行用于衡量政府绩效的主要指标。因为，未来各级政府在立项时应该充分认证，事前听取业内和公众声音，不能是胡乱拍脑袋了事。

立项之后接受监督同样至关重要。一般而言，投资动辄达千万级甚至上亿元的大工程、大项目，方案需要经过严格的审批与决策。根据现行制度，县级以上政府每年的财政预算，都要经过当地人大常委会批准。但现实是，部分地方政府特别是县一级的部门，不少都是“一把手”说了算，人大监督不到位的现象比较普遍。

因此，要遏制“形象工程”造成的重大损失或浪费，还需完善公共财政的预算监督机制。按照正常的公共财政支出程序，政府财政部门制定的年度预算案必须先提交人大审议并通过，而且不能是一份总体性的预算报告，重要支出需一一详细列明。如果是体现社会效益的公共财政，则应由公众参与决策，并接受媒体和公众监督。只有事前预防、事中发现整改、事后惩罚三者相结合，“形象工程”才能得到根本解决。

应该说，独山县大搞形象工程、政绩工程背上巨额债务事件着实令人痛心，而这背后暴露的地方政府立项草率、缺乏监督等制度问题，务必要在加大地方债额度稳投资的时代彻底纠偏。