2万亿直达资金基本分配到位

中央财政2万亿元直达基层资金已经基本分配到位。这笔巨额资金怎么构成、如何分配，备受市场关注。

近日，湖南省2020年省级预算调整方案较为详细剖析了直达资金相关情况。

受疫情冲击地方财力空前紧张，但为落实“六保”任务地方支出压力陡增。为此，中央创新资金管理机制，将新增的2万亿元资金全部转给市县政府，为了让这笔困难企业、居民“救命钱”尽快见效，中央建立资金直达机制，目前资金基本分配至市县。

根据《报告》，2万亿元直达资金由四部分组成，分别是1万亿元抗疫特别国债，6050亿元特殊转移支付资金，500亿元地方政府新增一般债券，3450亿元正常中央对地方转移支付资金。

具体来看，1万亿元抗疫特别国债已经在7月底全部发行完毕，资金主要投向公共卫生等12个基础设施建设领域，以及抗疫相关支出等。

这次直达资金强调省级财政不得截留，目的是将资金全部下沉至基层。不过财政部允许各省份最高按照20%比例预留一部分抗疫特别国债资金，用于“救急”，解决市县后续可能出现的新困难。目前不少省份均按最高比例预留了这笔资金，比如广东预留73亿元，云南预留43.8亿元，湖南预留45亿元等。

“因为疫情反复形势不明，对经济社会影响难以预测，所以省级政府预留部分抗疫特别国债资金以备不时之需。”中国政法大学施正文教授告诉第一财经。

为均衡地方财力促进基本公共服务均等化，每年中央财政会将一半以上的资金转移给地方，这被称为中央对地方转移支付。为了应对疫情冲击，财政部在中央对地方转移支付大类中，首次设立特殊转移支付细分项目。

除了特殊转移支付之外，3450亿元正常转移支付也被纳入直达资金。

所谓正常转移支付资金，指的是中央对地方一般性转移支付和专项转移支付两大类，以及细分的具体支付类别。由于去年下半年中央财政已经提前将大部分转移支付资金指标下达至各省市，所以纳入直达资金管理的额度有限。

比如，一般性转移支付中有一项均衡性转移支付，2020年总规模为16842亿元，而列入直达资金管理规模为1560亿元。

今年地方政府新增一般债券发行规模总计9800亿元，其中500亿元被纳入了直达资金管理。

近日，国务院常务会议透露2万亿元直达资金拨付进展：截至8月上旬，今年新增2万亿元财政资金中，3000亿元已绝大部分用于减税降费；实行直达管理的1.7万亿元资金，除按规定比例预留的抗疫特别国债资金外，97.8%已分配下达市县。