开门编规划，上海聚集“十四五”规划最强大脑

在过去的一周，上海开门编规划，连续举行多场“十四五”规划发布会和座谈活动。

8月28日，上海市“十四五”规划领导小组办公室、市发展和改革委员会、市人民建议征集办公室联合主办《畅想上海未来五年･听你说 “十四五”规划市民大家谈》，来自各个行业的上海市民上阐述了他们心中的“十四五”。

8月26日，上海人大发布了《上海各级人大代表对“十四五”规划意见建议调查报告》，7895名人大代表为上海编制“十四五”规划建言献策。

经过近13个“五年规划（计划）”，中国经济保持了年均8%左右的增长，产业结构发生了重大变化，从过去农业国变成工业国，产业门类齐全、工业体系完整，城镇化率接近60%，教育水平得到极大提高，进出口和贸易大规模增加。

在“十三五”规划接近尾声之时，各地“十四五”规划正在紧锣密鼓地编制中。“十四五”规划将关注哪些重点？又将如何编制？

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。

在“开门做研究”“开门编规划”中，上海还邀请在经济社会发展各领域较有影响力的专家组成上海市“十四五”规划专家咨询委员会，重点高校智库开展“十四五”平行研究。上海社科院、市政府发展研究中心、复旦大学、交通大学、华东师范大学、上海财经大学、市发展改革研究院等7家单位，开展了“十四五”规划系列重大问题的研究。

上海发展研究基金会副会长、秘书长乔依德认为，要做好“十四五”规划首先要补齐“十三五”规划的短板，在基本完成脱贫攻坚战后还要进一步提高中低收入人群的收入水平，让他们有更多的获得感。解决老百姓关注的民生问题，主要是健康卫生、教育和养老。

“以健康卫生为例，疫情以后，各方面对此都比较重视，但是钱怎么投？投到哪里？现在有一个倾向是在各地造三甲医院，这是不是一个最好的、最有效的办法？这些问题在‘十四五’规划中，要做深入研究。”乔依德告诉第一财经记者。

乔依德认为，“十四五”规划仍应坚持改革开放，要把改革开放提高到一个新的水平。“近几年来，金融等方面都在加强对外开放。在这个基础上，我们还要把开放纳入到多边主义的框架里面去，比如参加区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判、WTO改革等问题都要在‘十四五’规划当中体现。”乔依德表示。

乔依德认为，国内还要进一步对要素市场改革，特别是国有企业改革。

“我认为国企改革是一个关键点，因为只有国有企业改革好了，对国内经济来说，市场主体才能得到平等对待，这对国内经济、对国内循环有好处。另外，现在各种对外谈判都涉及到国有企业的定位问题，所以我认为，这个问题解决好了，也会使我们的对外开放提高到一个更高的层面上，也有利于我们进一步推进多边主义。”乔依德表示。

除了专家力量外，上海还面向各界重点群体开展分类咨询。上海市人大、政协、市委统战部、团市委、工商联等分别组织各类会议和相关专题，为“十四五”规划出谋划策。

上海市政协委员俞敏亮认为，上海在“十四五”规划期间要“强化全球资源配置功能”，要在“十三五”规划提出的“逐步形成若干具有国际知名度和影响力的本土跨国公司”基础上，进一步对标国际最高标准、最好水平，全面提升本土跨国公司的全球竞争力。

在农业和农村问题上，上海市政协常委、农业和农村委员会主任邵林初认为，建设社会主义现代化国际大都市，必须补上乡村这块短板。他建议编制好“十四五”乡村振兴规划，把乡村作为提升城市能级和核心竞争力的战略空间，建设成为上海国际大都市的生态功能承载区、精品农业示范区、绿色休闲度假区、江南水乡展示区；把郊区新城建设作为重大发展机遇，更好发挥其引领和推动作用。

“要盘活‘三块地’，为乡村建设预留充足的发展空间，有序推进农村集体建设用地入市，加大宅基地依法自愿有偿退出的力度，适度放活宅基地和农民房屋使用权，适当延长农用地流转期限。” 邵林初表示。

上海市政协副秘书长、研究室主任邢邦志认为，要从过去较多注重“引进来”的“单向开放”转向“引进来”和“走出去”并重的“双向开放”，以长三角一体化示范区和临港新片区为主要依托，以郊区五个新城建设为重要支撑，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中寻求新的增长点、培育新的增长极。

据悉，在上海“十四五”规划编制过程中，上海市政协已组织各类会议和专题考察100余场次，600余人次政协委员参与其中。开通“政协直通车”建言专栏，积极组织各类专家研讨会。在汇集委员意见建议基础上，目前已形成在人口发展、产业优化、乡村振兴、生态环境等领域的多项调研成果。