社论：为民企参与混改提供制度保障

近年来，国企改革稳步推进，其中引入民企等社会资本参与混合所有制改革，堪称最受重视的内容之一。

中共中央办公厅日前印发《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》称，鼓励民营企业参与混合所有制改革，引导民营经济人士正确对待改革带来的利益调整，理解改革、支持改革、参与改革；推动民营企业主动加强与世界一流企业和优秀国有企业交流合作，不断提升经营能力和管理水平。

众所周知，国企乃国民经济发展的中坚力量，中国经济进入高质量发展阶段后，国企在高速增长时期积累的矛盾和问题逐渐显现。当下国企受体制机制因素影响，效率和民企存在不小差距，所以引入民企进行混合所有制改革，才会被如此倚重。

具体而言，混改的本质是通过引入战略投资者或社会资本，使股东结构多元化，此时国企必须为业绩所驱动，必须为股东负责，必须投入市场怀抱，迎接更直接也更充分的竞争。而竞争正是激发活力的良药。在竞争中，以前国企躺在温室里养出的那些坏习惯，比如机关化、行政化、“等靠要”、奖惩不明等必须改掉，因为如果一个民营企业存在这样的问题，那就离被淘汰不远了。

不过，自2015年下发《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》至今，国企混改进度并没有预想中的迅速，这其中既有国企本身没有完全准备好的原因，也有民企对于当前制度环境迟疑的因素。因此，当前要让国企混改加速推进，通过制度和政策保证公平、公正、公开，让民企放心参与，十分关键。这也是加强新时代民营经济统战工作，让民企积极主动参与到改革大潮的重要途径。

无须讳言，国企长期存在的内部行政化色彩浓厚、政企不分、政资不分，是民企颇为忌惮的因素之一。未来，需要通过国资委由管企业转变为管资本，让国企逐步褪去行政因素。去年底国务院国资委印发了《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，就提出要形成以管资本为主的国有资产监管体制，更多聚焦资本布局和回报。

此次《意见》亦提出，推动构建亲清政商关系，是民营经济统战工作的重要任务。具体包括规范沟通协商内容，创新沟通协商形式，加强对商会和民营企业的联系服务，完善民营企业诉求反映和权益维护机制。可想而知，如果一切依照公开的法规制度行事，不进行事中事后的行政干预，民企的这一担忧也就可以彻底释怀。

与此同时，混改应履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公资本投资者、推进企业运营机制改革等基本流程。并保证所有流程对各类企业一视同仁，不故意设置障碍。至于程序的规范，则要求国企混改过程中做到规则公开、过程公开、结果公开，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务。

值得一提的是，参与混改的国企不能以引资为目的，要真正给进入的资本以充分的权益保障，包括决策层和执行层人员安排；参与混改的民企也不能以争取享受优惠政策为单纯的目的。双方的目标应该趋于一致，即令国企提质增效、做优做强。

总体而言，国企混改要加快推进，民企的意愿至关重要，只有让民企对于参与混改过程中的诸多顾虑打消，让民企觉得有利可图，双方才能一拍即合，共同致力于利用自身优势做优做强混改后的企业，获得共赢的结局。