湖南安徽脱颖而出，新增自贸区在下一盘怎样的大棋？

9月21日，国务院印发了北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案。

此次自贸区扩容涉及四个省份集中在东部和中部。其中中部地区的两个省份湖南和安徽均为人口大省，同时也是近年来经济快速发展的制造业重省。两省的自贸区方案也充分结合了当地的产业优势和特点。

中国(深圳)综合开发研究院余宗良博士对第一财经分析，各地自贸区建设与区域经济特色紧密结合，这是在国家顶层设计下，结合各地的特色，因地制宜的布局。“从国家顶层设计来看，需要我们在区域当中不断布局构建双循环的生产极点，在不同的城市群去布局，不同的区域中去布局，这跟我们国家目前的顶层设计是一脉相承的。”

其中，湖南自贸区的实施范围119.76平方公里，涵盖三个片区：长沙片区79.98平方公里（含长沙黄花综合保税区1.99平方公里），岳阳片区19.94平方公里（含岳阳城陵矶综合保税区2.07平方公里），郴州片区19.84平方公里（含郴州综合保税区1.06平方公里）。从范围来看，长沙片区占了三分之二。

长沙片区重点对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业；岳阳片区重点对接长江经济带发展战略，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业；郴州片区重点对接粤港澳大湾区建设，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业。

湖南社科院研究员童中贤对第一财经分析，自贸区的设立要考虑相对差异化的定位，湖南服务业很不错，而湖南尤其是长沙的制造业在国内外更有特色，工程机械，轨道交通，还有其他的一些装备制造业，特别是长株潭的装备制造很有基础和潜力，自贸区建设也是要在这些优势的基础上做得更好。

从区域布局来看，湖南自贸区三个片区呈现北中南分布，均处于武广高铁沿线。童中贤说，目前湖南的主要格局还是“一点一线”。其中“一线”即从岳阳到郴州这条线，这也是湖南的重要发展轴。建设自贸试验区，有利于湖南加快复制沿海先进经验，加快对外开放，打造双循环的新高地。

在安徽，自贸区的实施范围119.86平方公里，涵盖三个片区：合肥片区64.95平方公里（含合肥经济技术开发区综合保税区1.4平方公里），芜湖片区35平方公里（含芜湖综合保税区2.17平方公里），蚌埠片区19.91平方公里。其中，合肥的面积占比过半。

与湖南相似，安徽也是北中南各一个片区，也是重点突出当地的制造业特色。其中省会合肥近年来除了做好原有的家电产业的集聚提升外，还大力发展集成电路、人工智能等新兴产业，制造业发展十分突出。合肥片区重点发展高端制造、集成电路、人工智能、新型显示、量子信息、科技金融、跨境电商等产业，打造具有全球影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心引领区。

芜湖是安徽第二大城市，不仅有奇瑞汽车这样的著名制造企业，也有三七互娱、三只松鼠等新兴企业，这样的产业基础在中西部的普通地市中相当亮眼。未来芜湖片区重点发展智能网联汽车、智慧家电、航空、机器人、航运服务、跨境电商等产业。

皖北的蚌埠片区重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业，打造世界级硅基和生物基制造业中心、皖北地区科技创新和开放发展引领区。

对湖南和安徽这两个中部制造重省来说，加快自贸区建设，有利于复制先进地区经验，在对外开放中加速产业升级。“构建国内国际‘双循环’跟产业转型升级密切关联，二者是相互支撑、相互配合、相互联动的。” 余宗良说。

通过复制先进地区先进经验，加快当地产业的升级和发展，也有利于这两个中部人口大省加快城镇化，进而构建更大的内需市场空间。

数据显示，2019年末湖南全省常住人口6918.4万人，在中部地区仅次于河南，位居第二。不过，目前湖南的城镇化率只有57.22%，比全国平均水平低了3个多百分点。在安徽，去年末全省户籍人口7119.4万人，常住人口6365.9万人，常住人口城镇化率55.81%，与全国平均水平也有较大的距离。这两省未来城镇化的空间和潜力仍很大。