社论：“十四五”规划应聚焦补短板强弱项

随着2020年过去三个季度，“十三五”接近尾声，规划即将到来的“十四五”就成了备受关注的大事。

9月28日，中央政治局召开会议，重要议题之一就是研究制定国民经济和社会发展第十四个五年规划，提出必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。

制定“十四五”规划需要先认清目前我国发展面临的新形势与风险挑战。从国际上看，受突发的疫情影响，国际市场需求和跨国投资大幅下降，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷；国内发展环境同样经历着深刻变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，尖端科技不断被“卡脖子”，受疫情影响内需恢复相对滞后，等等。

众所周知，制定五年发展规划的目的，主要就是解决发展中遇到的问题及指出未来发展的主要方向。就目前而言，突破“卡脖子”的高端科技，无疑是补短板、强弱项的重要内涵。

过去一段时间，美国为维护其所谓的国家安全利益设立了出口管制条例，将华为、海康威视、科大讯飞、旷世科技、大华科技等中国高科技企业列入“实体清单”。这些企业短期或多或少都会因为美国的制裁受到影响，毕竟核心技术掌握在对方手中。随着国际情势发展，类似试图利用“卡脖子”技术打断中国科技企业发展的案例，可能不止这些。

对此，我们应该通过系统性的打法，让“卡脖子”技术尽可能地早些实现国产替代。除企业自身要具备“突围”意识及行动外，更需国家层面从产业基金、财政投入、税费优惠等政策的支持。而且，如此重要的发展方向务必要进行系统性筹谋，并体现在“十四五”规划之中。

同时，以市场化方式发动民间资本，特别是通过资本市场为高科技企业直接融资，为相关企业提供急需的资金，也至关重要。去年设立上交所科创板和今年8月起创业板实施注册制最重要的意图，即在于此。从结果看，改革成果显著，IPO数量连续两月破纪录，今年A股IPO规模有望全球第一。未来五年，A股市场化、法治化、国际化改革应列入“十四五”规划，持续推进。

需要指出的是，“十三五”期间未能达到预期的任务，值得“十四五”重点关注。其中至为重要的是中低收入人群的保障及收入的二次分配。从各国发展经验来看，强者恒强、贫富分化是市场经济的伴生现象，今年疫情发生后表现尤为明显：高收入人群所受的影响远远小于广大低收入者，以致高收入居民的消费逆势增长，中低收入居民的消费则呈较大幅度负增长，对整体的国内消费产生负面影响。

今年7月底中央政治局召开会议提出了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求牢牢把握扩大内需这个战略基点。而加强中低收入者的基础性保障，正是提振消费的基础。从政府层面看，下一步要扩大失业者社会保障范围，为没有纳入社会保障的生活困难者提供救助。同时通过扶持企业、改善小微企业市场环境来保就业，给有生存发展潜力但面临暂时困难的企业减压，帮助它们渡过难关，使他们保住就业岗位。此外，还可以考虑从房产税、遗产税等财产税的角度，利用税收的二次收入分配功能，缩小贫富差距。以上种种，均有必要体现在“十四五”规划之中。

应该说，当前阶段中国发展方向和遭遇的问题都算得上清晰，作为指导未来五年发展的“十四五”规划，务必提出针对短板和弱项的系统性解决方法。