继续打还是议和？WTO给欧盟40亿美元报复额度

欧盟诉美国补贴波音案（下称“DS353案”）判决终于尘埃落定，在世贸组织（WTO）给予欧盟近40亿美元“报复”额度后，欧盟要怎么选？美国又会如何应对？

据第一财经记者从权威信源了解，欧盟可以采取针对美国飞机产品进行反制，也可以选择针对美国的其他输欧产品或服务进行交叉反制。

在采取对策之前，欧盟需从WTO争端解决机制方面获得授权，欧盟可以在10月26日举行的争端解决机制例会上提出要求，也可以要求召开一次特殊的争端解决机制会议。

不过，考虑到上述日期已临近美国总统选举日，观察人士倾向于认为，欧盟方面会暂时观望。

欧盟方面的多位高官也在判决正式公布后表示，希望能同美方达成和解协议，否则将不得不采取反制措施。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者指出，目前美国政府同欧盟之间的贸易关系在短期不会有大的逆转，原因在于，其现在的贸易思路，已经偏离了以往同西欧盟友之间以合作为主的路径。

WTO判决反制金额为何大幅缩水

13日，WTO裁定，在DS353案中，由于美国未遵守WTO相关规定，欧盟可以对美输欧商品和服务施加反制措施，总额可达39.9亿美元。

不过，这一数据比欧盟此前要求的85.8亿美元报复额度大幅缩水，也不及美方在“美国诉欧盟补贴空客案”（下称“DS316案”）中得到的75亿美元报复额度。

美国贸易代表办公室（USTR）在WTO裁决出炉后迅速发声明指出了这一点，并表示WTO的这项仲裁决定恰恰说明，欧盟没有针对美国开征关税的合法依据，欧盟此前寻求对美国国家航空航天局（NASA）和国防部相关的研发补贴采取反制措施的权利，但WTO拒绝了该请求。

同时， USTR在声明中指出，欧盟还寻求就美国华盛顿州对波音的税费减免优惠政策采取反制措施，而WTO方面将这一反制范围限定在2021~2015年度，这一期间对应的反制措施总值约为40亿美元。

USTR代表莱特希泽则表示：“尽管我们不同意WTO的某些估值计算，但更重要的一点是，WTO方面没有授权欧盟对华盛顿州的税收优惠以外的任何补贴进行报复。”

他补充道：“由于华盛顿州在今年早些时候，已取消了税收减免政策，因此欧盟不再拥有任何针对美国产品进行报复的依据。 而对已取消的措施征收反制关税的行为，则完全违反了WTO原则，将迫使美国做出回应。”

第一财经记者也拿到了DS353案的仲裁文件，在其中WTO解释道，裁定2012年9月至2015年9月期间，美国华盛顿州的减税补贴令欧盟的飞机产品遭受到不公正影响，并造成了空客单通道大型民用飞机在销售方面的三笔重大损失，影响了其在美国和阿联酋等市场上的销售。

欧盟式“胡萝卜加大棒”

在仲裁结果出炉后，欧盟方面的回应十分低调。

欧盟贸易委员多姆布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）表示，这一期待已久的决定，应是双方聚集在一起并商定航空业补贴规则的契机。

“我们强烈希望通过谈判解决。否则，我们将被迫捍卫我们的利益，并按比例作出回应。”他表示。

欧洲议会国际贸易委员会主席朗格（Bernd Lange）也做出类似的“胡萝卜加大棒”表述，并指出双方应当在民用飞机的补贴方面达成一个长期协议。不过，如果美国不抱着“具有建设性的”态度参与的话，即便是在11月美国总统大选结果出炉之后，欧盟也要行使其权利，对美产品征税。

2019年10月，WTO在DS316案中裁决美方可以对欧盟开征75亿美元关税，美方旋即对空客飞机加征10%关税，对其他部分欧洲商品征收25%的关税。美方并将反制关税的范围设定为两组。一组针对空客的四个制造国——法国、德国、西班牙及英国，一组则针对广泛的欧盟28国，整体清单中所涉产品为直升飞机、货运飞机，以及食品和农产品等。在今年6月，美方曾一度威胁要提高这一关税。

目前欧盟方面也准备了一份价值在120亿美元的反制清单，其中涉及产品包括番茄酱、坚果、视频游戏控制台和自行车踏板等。

周世俭对第一财经记者表示，美欧之间的贸易冲突早在WTO甚至关贸总协定（GATT）签署之前就长久存在了，也在历史上有过数次较大范围的贸易冲突，但美欧之间一直是重要的贸易伙伴关系，欧盟中不少出口大国的产品目的地也是美国，因此无论是否加征关税，最终欧盟对美的贸易顺差还是不断增长，这是由美方民众的消费模式和经济结构模式决定的。