楼继伟称明年财政政策扩张力度或小些，赤字率会破3%吗？

2021年积极财政政策走向备受市场关注。

13日，财政部原部长楼继伟在一个媒体峰会上表示，中国最先控制住疫情，经济复苏也走在前列。财政政策和货币政策都有退出的要求，但财政政策一般是偏中期性的，退出需要的时间比较长，货币政策是年度性的甚至季度性的，调整有一两个季度的滞后期，中国现在已经到研究货币政策有序退出的时候，财政政策可能还要维持，但明年扩张力度当然可能小一点。

此前楼继伟曾公开表示，今年中国财政政策已经极度宽松，名义赤字率是3.6%以上，实际是6%以上。

这包括今年预算安排赤字规模为3.76万亿元，发行抗疫特别国债1万亿元，以及地方政府专项债券比去年多1.5万亿元，三者合计实际赤字率为6.1%。

为了应对新冠疫情冲击，今年积极财政政策加大逆周期调节力度，这体现在财政赤字率从去年的2.8%提至3.6%以上，这是我国名义财政赤字率首次突破3%。另外，为了增加政府投资，对冲经济下行压力，地方政府专项债券发行规模大幅增加，并发行1万亿元抗疫特别国债。

为了减轻企业困难，我国出台了力度空前的减税降费政策，规模高达2.5万亿元，目前前三季度实际减税降费规模已经超过2万亿元，财税官员认为全年能完成这一目标任务。此举有效对冲了疫情影响，推动经济社会平稳发展。

此外，为了支持地方落实“六保”任务，今年中央财政加大对地方财政支持力度，并创新采取直达机制将2万亿元资金快速拨付至市县基层政府，以惠企利民。

随着疫情得以控制，复工复产加快推进，我国经济复苏步伐加快，前三季度国内生产总值同比增长0.7%，首次转正，国家发改委预计今年国内生产总值将突破100万亿元。国际货币基金组织（IMF）预测，中国将是世界主要经济体中唯一保持正增长的国家，预计今年增长为1.9%，明年将达到8.2%。

正是基于这一形势，楼继伟认为明年我国还将维持积极财政政策，但扩张力度可能小一点。目前市场普遍认为，明年我国积极财政政策会继续发力，名义财政赤字率会小于今年，但仍会超过3%。

比如，中金公司预计，2021年财政政策仍需发力，预计预算内财政赤字率（即名义赤字率）可能在3.3％左右，低于2020年3.6％以上的目标。广义财政赤字（国债+地方债）率或为6.3％左右，低于2020年的8.4％左右。考虑到2020年可能存在部分未使用完的财政资金结转至下一年使用，财政对实体支持力度不会有大的退坡。

中国首席经济学家论坛理事汪涛预计，明年财政政策会有所收紧，回归正常化。2021年官方赤字率将从3.7%降到3%。同时，随着经济增长的反弹，预计政府对基建项目融资的显性支持力度可能会有所减弱。明年地方政府专项债的新增额度可能从今年的3.75万亿元下降到3万亿元左右，估算的增广财政赤字率可能收缩3~3.5个百分点（相比之下，预计今年扩大5个百分点）。