缓债“中国方案”成G20峰会亮点，疫苗能否公平分配引关注

11月22日，二十国集团（G20）领导人峰会在沙特阿拉伯首都利雅得闭幕，与以往峰会不同的是，此次会议以视频的方式举行。

作为2020年的轮值主席国，沙特第一次承担这一重大责任之时，正值全球新冠肺炎大流行。领导人峰会主要围绕抗击新冠肺炎疫情和恢复世界经济两大议题展开。沙特阿拉伯国王萨勒曼在开幕致辞中表示，今年是不平凡的一年，新冠肺炎疫情对全球经济和社会造成前所未有的冲击，影响持续至今。

就峰会的具体成果，在接受第一财经记者采访时，复旦大学联合国与国际组织研究中心副主任朱杰进表示，《G20暂缓最贫困国家债务偿付倡议》（下称“缓债倡议”）是今年G20峰会的一大看点。“倡议的达成是一个很大的成绩，将是本届峰会结束后留下的一笔实质性财产。”他说。

疫苗公平分配

作为第一个担任G20主席国的阿拉伯国家，沙特特别希望利用这一平台展示其在国际舞台上的影响力。

在3月，沙特组织了G20应对新冠肺炎疫情特别视频峰会，这不仅是G20历史上第一次视频峰会，也是G20第一次在非财经领域举行特别峰会，表明G20已经从全球经济治理领域拓展到了全球卫生治理领域。

虽然有3月视频会议的成功经验，但是沙特此后仍然不放弃争取领导人峰会在线下举行。不过事与愿违，全球范围内新冠肺炎疫情迟迟未见好转，甚至欧美国家出现了第二波疫情。最终，沙特决定在原定日期11月21日，以视频的方式举行。

基于视频会议的成功经验，萨勒曼在21日的开幕致辞中提议，此后的G20领导人峰会在一年中可以举办两次，其中年中以视频的方式举行，而在年底举行传统意义上的线下正式峰会。

萨勒曼在致辞中表示，G20成员国必须携手合作，确保新冠疫苗价格合理，并且能以公平的方式进行分配。他说：“我们必须创造有利条件，确保疫苗人人都负担得起，人人都能公平获取疫苗。”与此同时，他还建议G20国家需做好充分准备，应对未来任何的大流行病。

德国总理默克尔22日在介绍其出席G20领导人峰会情况时，对贫穷国家如何公平获得疫苗表示担忧。她说，发达国家已经从制药公司购买了大量疫苗，但针对贫穷国家的疫苗协议尚未达成。

她表示，只有通过全球合作才能克服新冠大流行这样的全球性挑战。她强调，为战胜疫情，每个国家都必须能够获得，且能够负担得起疫苗。她呼吁各国支持全球疫苗免疫联盟的“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX），以确保疫苗能在全球范围内公平分配。

缓债的“中国方案”

峰会闭幕后发表了G20领导人利雅得峰会宣言（下称“宣言”），在接受第一财经记者采访时，朱杰进表示，当前从总体上来说，全球多边合作处于低谷，但是相比其他的多边平台，G20作为国际经济治理的平台，还是取得了一定的成绩。

他说，G20采取了一系列实质性举措来提振对世界经济的信心：一是制定了《G20行动计划》，二是发起了缓债倡议。

今年的新冠肺炎疫情对世界上最贫穷国家造成了极大破坏。这些国家通常面临“双重打击”，即疫情对健康的直接影响以及对国内经济所产生的巨大冲击。

“随着经济萎缩，出口收入、旅游收入等消失以及卫生系统承受压力的增加，冲突、饥饿、贫困和疾病将会激增。” 联合国副秘书长洛科克曾如此形容最贫穷国家的遭遇。

朱杰进表示，这些国家的债务问题在疫情下变得尤为明显，而G20国家是它们主要的债权人。他说，在西方国家中，有债权国组成的巴黎俱乐部，但是很多新兴经济体并不在这一组织内，所以G20就成为处理最贫穷国家债务问题的一个平台。

朱杰进向第一财经记者分析说，一旦这些国家债务崩裂，可能会形成金融危机，而金融危机在国家之间的传染性非常强，“其传染性或许并不亚于新冠肺炎疫情”。所以G20国家有责任联手，不能任由疫情对经济造成破坏，最终导致全球金融市场的系统性危机。

宣言表示，G20国家将最贫穷国家的债务延期至2021年6月，允许符合缓债资格的国家暂停双边官方债务偿付。G20财长和央行行长将在2021年4月国际货币基金组织和世界银行春会前根据经济金融形势，决定是否需要再次将缓债倡议延期6个月。截至2020年11月13日，已有46个国家申请参与缓债倡议，2020年预计缓债总金额57亿美元。

在接受第一财经记者采访时，朱杰进表示，在这份倡议中，中国发挥了积极作用，提出了“中国方案”。最重要的是，提倡联合行动，坚持多边和双边债权人，官方和商业债权人应共同参与，对最贫困国家联合“缓债”。他表示，仅仅G20国家官方层面的参与还不够，对于西方债权人，很多是私有公司，缓债如果缺乏他们的参与，效果将大打折扣。

而中国方案的另一亮点是促进发展的原则。朱杰进表示，中国呼吁国际评级机构也要参与到缓债的进程中，这有利于切实减轻债务国实际债务负担，维护其国际市场正常融资能力，帮助其走上可持续发展的良性轨道。