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万亿公共资源“一网交易”,上海要素市场化改革走出先手棋

第一财经 2020-12-25 10:20:45

作者:胥会云    责编:杨小刚

目前纳入上海市公共资源“一网交易”已对接11个交易种类,分别是:工程建设招投标、政府采购、土地出让、国有产权交易、药品集中采购、碳排放交易、机电设备招投标、技术交易、农村集体产权交易、农村要素交易、公共资源拍卖。预计今年全年交易总额将接近万亿元。

上海公共资源“一网交易”起步,以此为突破口,接下来将推动要素市场化改革进一步深入,以及要素在更大区域范围内自由流动。

12月24日,上海市委副书记、市长龚正为上海市公共资源交易中心揭牌,并开通公共资源“一网交易”总门户。

目前纳入上海市公共资源“一网交易”已对接11个交易种类,分别是:工程建设招投标、政府采购、土地出让、国有产权交易、药品集中采购、碳排放交易、机电设备招投标、技术交易、农村集体产权交易、农村要素交易、公共资源拍卖。

2020年1~11月,这11项共完成交易1045.65万宗,交易总额为8021.47亿元。预计今年全年交易总额将接近万亿元。

不设事业单位

公共资源“一网交易”改革是深化要素市场改革,优化资源配置,实现经济高质量发展的一个重要抓手,也是推动城市数字化转型和实现城市数字治理的重要载体。

所谓公共资源交易,是指涉及公共利益、公众安全,具有公有性、公益性的工程建设项目招标投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购,以及其他适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等活动。

全国各类型公共资源交易量统计。来源:全国公共资源交易平台

2019年3月召开的中央全面深化改革委员会第七次会议,审议通过了《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》。会议指出,深化公共资源交易平台整合共享,要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则,加快推进平台交易全覆盖,完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范,创新交易监管体制,推动公共资源阳光交易,着力提高公共资源配置效率和公平性。

5月18日,上海市市长龚正主持召开市政府常务会议,审议通过了《上海市公共资源交易平台升级改造工作方案》,提出要将公共资源交易平台升级改造作为上海市健全要素市场化交易平台的先手棋加以推进。

为推动公共资源“一网交易”,上海成立了由常务副市长陈寅任第一召集人的市公共资源交易整合共享工作协调机制。

此前,上海已经形成了市建设工程交易服务中心、市土地交易事务中心、市政府采购中心等交易服务机构。

相关交易机构推进的7项公共资源交易(工程建设、政府采购、土地出让、国有产权交易、药品集中采购、碳排放交易、机电设备招投标),今年1~11月共成交1044.71万宗,交易总额7816.22亿元,同比上升27.5%。

新发布的上海公共资源交易目录进行了扩容,新增技术交易、农村集体产权交易、农村要素交易、公共资源拍卖等。

此次,上海明确由上海联交所加挂“上海市公共资源交易中心”牌子,负责公共资源交易平台的建设、运行和维护;各交易服务机构加挂分中心的牌子,主要承担具体交易功能。

有关人士告诉记者,这一设置与其他省市有所不同,上海的公共资源交易改革不设事业单位,而是发挥上海联交所作为国有功能保障型企业和市场化运作的双重作用,实现价格发现、降低交易成本、优化营商环境和释放改革红利。这也说明上海的改革更强调市场化。

借助于公共资源“一网交易”,相关交易将实现六个零——交易进场零门槛、交易过程零次跑、交易环节零障碍、交易服务零距离、专家抽取零泄密、交易文件零成本。

未来还将推进要素跨域自由流动

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求,在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中,尤为重要。

11月25日,中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在《人民日报》发表署名文章称,构建新发展格局,关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。

文章称,我们必须运用改革思维和改革办法,形成充满活力的市场主体,建立有效的激励机制,营造鼓励创新的制度环境,扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场。

为深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,2020年3月发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出,拓展公共资源交易平台功能。

未来,依托刚刚起步的公共资源“一网交易”,上海还将继续横向、纵向、多向拓展公共资源交易平台功能。

其中,横向要拓展更宽领域,按照应进必进的原则把更多的公共资源交易纳入这张网。这也就意味着,目前的2020版上海公共资源交易目录将进行动态调整,更多适合市场化方式配置的要素将纳入其中。

纵向要贯通更深层次,加强一、二级市场的交易联动。

多向则要辐射更大范围,融入长三角、长江经济带乃至更广阔的市场空间,去吸引、整合更多交易资源。

8月20日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话,强调实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词,以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同,让要素在更大范围畅通流动,有利于发挥各地区比较优势,实现更合理分工,凝聚更强大的合力,促进高质量发展。

据了解,未来与江浙皖公共资源交易方面的合作,包括信息互联互通、专家资源共享、远程异地评标、统一身份认证等方面,将有序推进公共资源跨域交易。

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