商务部答一财：将早日出台海南自贸港跨境贸易负面清单

去年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布，海南自由贸易港建设蓬勃展开。

2月3日，商务部自贸区港司副司长袁园在一场小型记者会上回答第一财经记者提问时表示：“习近平总书记在2020年中国国际服务贸易交易会的全球服务贸易峰会致辞当中指出，要建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度。总书记还在第三届中国国际进口博览会的主旨演讲中指出，中国将有效发挥自贸试验区、自由贸易港引领作用，出台跨境服务贸易负面清单。海南自由贸易港建设的总体方案提出，制定出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单。”

“海南跨境服务贸易负面清单将是我国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单，也将是我国对外开放进程中又一重大的基础性改革，所以具有十分重要的意义。”她解释道，“目前，商务部正在按照党中央、国务院的决策部署，会同海南省和有关方面积极推进相关的工作，我们将力争早日出台这份清单。”

早日出台海南自贸港跨境贸易负面清单

袁园说，跨境服务贸易负面清单是当前国际高标准自贸协定在做出相关领域开放安排方面采取的一种主要模式。

“根据世贸组织（WTO）的《服务贸易总协定》的有关定义，服务贸易的提供一共有四种模式，跨境交付、境外消费、商业存在和自然人移动，其中模式三‘商业存在’属于投资，大家熟悉的外商投资准入负面清单，已经列明了这一模式下对外国投资者的特别管理措施。”她表示，“而以模式一，也就是‘跨境交付’的方式，模式二‘境外消费’的方式和模式四‘自然人移动’的方式来提供服务，我们把它统称为跨境服务贸易。海南自由贸易港的跨境服务贸易负面清单，就将列明在这三种模式项下境外服务提供者向海南自由贸易港提供服务，将面临哪些特别管理措施，而在清单之外的领域，对境内外的服务及服务提供者都将一视同仁。”

袁园说，之所以选取海南自由贸易港来“第一个吃螃蟹”，有几方面的考虑。

一是从海南自由贸易港的定位来看，它具备实施最高水平开放政策的独特优势，所以率先实施跨境服务贸易负面清单模式，开放力度更大，灵活度更高，测试性也更强，有利于加快建设高水平的中国特色自由贸易港。

二是从海南自由贸易港的特点来看，它作为一个相对独立的地理单元，可以在岛内率先建立起跨境服务贸易负面清单实施所应具备的相应管理制度，统筹好发展和安全，也为出台自贸试验区跨境服务贸易负面清单和后续出台全国跨境服务贸易负面清单来探索路径、积累经验。

三是从海南自由贸易港的需要看，旅游业、现代服务业和高新技术产业是海南着力发展的三大产业，“我们看这三大产业和跨境服务贸易的关系就不难发现，或为跨境服务贸易当中非常重点的发展领域，或为跨境服务贸易实施非常重要的载体，所以海南跨境服务贸易负面清单也将有助于海南自由贸易港整体的贸易自由化便利化制度和政策体系的落地实施，能够推动三大产业实现开放发展。”她说。

建设国际先进自贸港

去年上半年，党中央、国务院发布了《海南自由贸易港建设总体方案》，在此方案中对贸易、投资、跨境资金流动、人员进出和运输往来这五大自由便利以及数据安全有序流动作出了一系列制度安排。

海南自由贸易港的政策和制度体系，是以贸易投资自由化便利化为重点的，对接了国际高水平经贸规则的基本内容，体现了国际先进自由贸易港的主要特征。

袁园表示，比如，就贸易自由便利而言，在货物贸易方面，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。大家可能已经注意到了，海南自由贸易港建设第一阶段要出台“一负三正”零关税清单的安排，近日原辅料、交通工具及游艇这两项清单已经出台。

在服务贸易方面实行“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措，要实施跨境服务贸易负面清单制度。目前商务部正在会同有关方面抓紧推进海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单的相关工作。

又比如，就投资自由便利而言，在市场准入方面，以“非禁即入”为核心，大幅减少禁止和限制措施，在2020年出台了第一份海南自由贸易港外商投资准入负面清单，这里面只保留了27项限制措施，和自贸试验区版的外资准入负面清单相比进一步减少了3条，主要是放宽了采矿、汽车整车制造等领域的准入。她解释道，另外，在增值电信、教育和商务服务等市场主体高度关注的重点领域也作出了更为开放的安排，这份清单已经在本周一就是2月1日起正式施行。营商环境方面，海南自由贸易港创设了国际投资“单一窗口”，为投资者提供“套餐式”服务。

同时，在自贸区总体方案发布半年多来，各有关部门和海南省迅速推动落实，海南自由贸易港建设蓬勃展开。袁园表示，一是政策举措持续落地。各部门相继出台了离岛免税购物新政、洋浦保税港区监管办法、开放第七航权、企业和个人所得税优惠、原辅料和交通工具及游艇“零关税”清单等政策。

二是市场主体迅速集聚。根据海南方面的统计，2020年全年海南新增企业14.9万户，同比增长107.1%。全年新设外资企业1005家，同比增长197.3%。

三是离岛免税政策不断优化。这是人民群众非常关注的一个领域。在2020年7月1日，离岛免税购物新政策实施，调高了个人离岛免税购物的额度，取消了单件商品的限额，也增加了产品的品类。全岛免税品全年销售额实现倍增，有效发挥了吸引境外消费回流的作用。 “就在昨天，相关部门又联合发布公告，增加了免税购物的提货方式，对离岛的旅客购买免税品可以选择邮寄送达的方式提货，岛内居民在离岛前购买的免税品也可以选择返岛后再行提取，所以这将进一步提升离岛免税的购物体验。”她说。

四是洋浦港吞吐量显著增长。根据海南的统计，2020年洋浦港口吞吐量达到了5664.4万吨，同比增长12.9%，完成了101.9万个标准集装箱，同比增长44%。在这个里面，外贸集装箱超过了20.3万标箱，同比增长98.3%。

“下一步，我们将继续深入学习贯彻习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要指示精神，与有关方面共同落实好总体方案，不断提升海南自由贸易港的贸易投资自由化便利化水平。” 袁园说。