确保脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡

2020年农村贫困地区全面脱贫摘帽之后，下一步“三农”工作的重心在哪里、如何确保脱贫不返贫等问题备受关注，也是刚刚开局的“十四五”时期的发展重点。

日前，2021年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布，这也是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。明确提出解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”。

随着2020年脱贫攻坚取得重大成就，“三农”工作重心也面临历史性转移的问题，中央一号文件给出的答案是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，并指出这是今年乃至未来更长时期里“三农”工作的重中之重。

众所周知，“十三五”时期，我国现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。

然而，如此短的时间内消除绝对贫困和区域性整体贫困后，如果支持政策有所变动，已脱贫群众和地区能否可持续发展，产生自身造血功能，成为了国人关注甚至担忧的问题。对此，中央一号文件明确提出，设立衔接过渡期，即脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。

这意味着，在过渡期内，现有的帮扶政策总体稳定，也表明尽管脱贫攻坚成果显著，但还不到松懈之时。巩固脱贫基础，从最短板入手努力解决发展不平衡不充分的问题，仍然是“三农”工作的重中之重。

从实现国家的现代化目标角度而言，相比于中国的城镇化、工业化，农业农村现代化一直“拖后腿”。所以说，在新的发展时期，必须加快补齐“三农”短板。而这主要表现在农村的基础建设上，此次一号文件也提出了多项硬措施，包括实施农村道路畅通工程和供水保障工程，加大农村电网建设力度，推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。

与此同时，农村人居环境、精神文化建设也至关重要。具体包括加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇；实施农村人居环境整治提升行动，统筹农村改厕和污水治理，深入推进村庄清洁和绿化行动，等等。

当然，不论是巩固农村脱贫攻坚成果，还是接下来的振兴乡村，打造产业发展的经济内生动力，才是治本之策。

因此，未来要加快构建以农业农村资源为依托、以一二三产业融合发展为核心的产业体系，从而促进农产品顺畅销售，构建产销对接长效机制。发展产业时，要做到未雨绸缪，着力规划和培育好相关配套产业。不能走一步看一步，仅仅局限于完成扶贫任务、短期获益；也不能好高骛远，最终设定的目标实现不了。

此次中央一号文件也明确规划，要提升农村基本公共服务水平，全面促进农村消费，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，加快县域内城乡融合发展。

总体而言，“十三五”时期脱贫攻坚目标任务如期完成殊为不易，但这远不是终点，未来乡村要振兴，不仅需要现有的帮扶政策总体稳定，还应该继续完善农村基础建设、人居、文化环境，并探索出农村产业发展的经济内生动力，确保不返贫、向乡村振兴平稳过渡。