国务院文件专门提及秸秆利用，多地为何主动提高利用率目标？

2月22日，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确提出，推进农作物秸秆综合利用。

这是一项事关国家粮食安全“两藏”战略的重要内容之一。要保障国家粮食安全，需“藏粮于地、藏粮于技”。秸秆肥料化和饲料化利用是增加土壤有机质、发展循环农业的有效途径。

秸秆禁烧倒逼秸秆综合利用

正值农村准备春耕工作的重要时段，国内多地召开关于秸秆禁烧工作的会议，包括山西代县、吉林龙潭、河北定州等。

《中华人民共和国大气污染防治法》明确规定，省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

如何推进农作物秸秆综合利用，成了秸秆禁烧之后的破题之举。

早在2008年，国务院办公厅就发布了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，提出力争到2015年，秸秆综合利用率超过80％。2011年，国家发展改革委、农业部、财政部制定《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，进一步明确了这一目标。

2015年，国家发展改革委等部门联合发出通知，力争到2020年全国秸秆综合利用率达到85%以上。

2016年，农业部办公厅、财政部办公厅下发《关于开展农作物秸秆综合利用试点促进耕地质量提升工作的通知》，选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南10省（自治区）开展秸秆综合利用试点。

该通知明确提出，通过开展秸秆综合利用试点，秸秆综合利用率达到90%以上，或在上年基础上提高5个百分点。

2017年，财政部、农业部组织评价组对这10个试点省进行现场考评，认为启动实施的农作物秸秆综合利用试点工作，极大地调动了地方政府、市场主体和广大农户的积极性，试点工作取得了一定成效。

随后，2019年，农业农村部办公厅下发通知，决定开始全面推进秸秆综合利用工作，要求各省农业农村部门遴选一批秸秆资源量大、综合利用潜力大的县（区、市），整县推进秸秆综合利用，推动县域秸秆综合利用率达到90%以上或比上年提高5个百分点。

秸秆综合利用的地方实践

秸秆的综合利用，有肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化五个领域。秸秆肥料化和饲料化利用是增加土壤有机质、发展循环农业的有效途径。国内多地也在推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，进一步提高肥料化、饲料化综合利用率。同时，因地制宜发展以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用工作。

尝到秸秆综合利用这一“甜头”的各地，在不断提高秸秆综合利用率。

在东北，近年来，各地纷纷加大秸秆饲料化新技术推广，逐步扩大青贮玉米种植面积，推广秸秆饲料膨化技术。同时，随着牛羊等草食畜牧业的发展，秸秆饲料化利用需求逐步扩大。

受非洲猪瘟疫情的冲击，牛羊等替代性肉类需求增加，进口也随之增加。2020年，中国进口牛肉211.83万吨，同比增加27.65%，创造了牛肉进口量的最高记录。

国家肉牛牦牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授曹兵海对第一财经记者表示，只要中国政府在政策上继续推动东北秸秆、南方饲草等粗饲料资源的高效率利用，那么，国产牛肉产量还有30%~50%的增产潜力。这样的话，在现有产量基础上，将能够有效满足国内消费需求。

此外，在东北多地，推广秸秆、畜禽粪便协同处理成生物天然气，将秸秆作为燃料加工和发电原料改造，也成为各地推进秸秆综合利用的重要项目之一。

湖北省荆门市则“秸”尽所能打通百亿产业链。当地引进的全国单体产能最大的秸秆“禾香板”生产线，打通了“秸秆—板材—定制家居”的全产业链，整个产值可达100亿元。

2020年10月，在湖北省农业农村厅召开全省秸秆综合利用视频会议上，湖北省委农办主任、省农业农村厅厅长肖伏清表示，全省将打造40个重点县、塑造1~2个全域全量化利用县，争取到2023年，秸秆综合利用率稳定在95%以上。

在江西省，原本设定的“2020年全省秸秆综合利用率达到90％以上”目标，在2019年就已提前完成。这是因为农作物秸秆资源丰富的江西，探索出一种秸秆综合利用的新模式，将废秸秆成“黄金棒”。

浙江省以“肥药两制”改革(化肥农药实名制购买和定额制施用)为抓手，全面撬动农业绿色发展体系改革和能力提升，推动农业绿色高质量发展。根据2020年6月初发布的《中国农业绿色发展报告》，浙江省农作物秸秆综合利用率达到95%。