工商联提案：职能部门应加强外卖平台佣金管理

在2021年全国两会全国工商联的一份团体提案中，表示外卖平台几家独大，甚至在竞争激烈的地区要求餐饮企业非此即彼“二选一”，佣金居高不下，使得很多餐饮企业都是“赔本赚吆喝”，根本不能有效缓解自身经营上的困难。

2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，众多餐饮企业面临租金、人工、能耗、税收等多重成本压力，客流、现金流严重不足的困境无法得到及时缓解。诸多餐饮企业在疫情期间面临亏损、不得不上线外卖平台，以此提高人气、增加现金流，尽量弥补损失、维持运营。但却又面临外卖平台过高佣金的困扰。

近日，有知名餐饮连锁企业表示，“这个月起，将全部关闭外卖，只做堂食。”餐饮平台和外卖平台间的矛盾再次浮出水面。

2月19日，国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》显示，2020年中国共享经济市场交易约为33773亿元，同比增长约2.9%。2020年网约车、共享住宿和在线外卖在网民中的普及率分别为36.19%、7.43%和43.52%，其中，在线外卖收入占全国餐饮业收入比重约为16.6%，同比提高3.8个百分点，创下新高。

实际上，自从去年疫情发生后，所有餐饮企业都经历了前所未有的危机，不少餐饮界连锁企业濒临破产，而外卖则成为餐饮企业的救命稻草。但随之而来的是主流外卖平台提高佣金比例。

这份提案表示，平台对不同规模商家的抽拥比例不同，佣金最低的为自配送商家，通常在5%~8%，品牌影响力大的大型连锁为15%~18%，品牌影响力有限的小型连锁为18%~20%，餐饮企业常见的夫妻单店佣金和新签用户更高，由代理商负责的地区佣金也高于自营地区。

面对如此高的抽佣比例，餐饮业内部人士经常发出“给外卖平台打工”的不满。

提案中认为，按照经营的“123法则”，房租成本占10%，人力成本占20%，货物成本占30%~40%，平台抽佣占10%~15%区间才是餐饮企业可以接受的，否则很难实现赢利。虽然平台偶有佣金返还政策，但返还的佣金并不能提现，而只能继续在平台使用，实质是变相地将佣金转化为餐企的营销推广费用。如今外卖的市场已达到了上千亿元，从市场份额来看只有美团、饿了么两家独大，分别占据59%、36%，乐外卖、口碑外卖、到家美食会、宅急送等小众平台只在部分城市或餐饮领域有客户。在这种情况下，餐饮企业没有任何议价能力，只能听任平台定价，最多利用舆论压力，暂时让平台少提几个点，但不是长久之计。

长此以往，餐饮企业和外卖平台之间将发展成怎样的关系？

提案认为，平台与餐饮企业之间不能形成互相扶持的共赢关系，不利于餐饮行业的整体向上向好发展。在无力承担高佣金比例且难以实现盈利情况下，餐饮企业要生存只能考虑将成本转嫁到消费者身上，要么降低外卖食物分量，要么降低外卖食物食材的品质与质量，要么提升外卖的价格。一旦消费者感受到了餐饮外卖品质与质量的下滑，可能会考虑减少外卖的订单，餐饮企业又将在线上遭受打击。如果越来越多的中小餐饮企业活不下去，最终可能导致平台的商家数量减少，平台的市场口碑被波及。这样带来的“多米诺骨牌效应”就是，餐饮企业、平台和消费者利益的平衡性被打破，餐饮行业和平台经济都受损失。

针对外卖平台的垄断行为，提案建议在《关于平台经济领域的反垄断指南》的指导下，更加明确互联网平台垄断的构成要件、特征、法律责任等，更有力地规范具有优势地位的互联网平台经营。

提案中建议国家反垄断执法机构依法加强外卖平台监管，做到事前合规、事中审查、事后执法全链条监管，营造更加公平、公正的营商环境；建议政府职能部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见，并牵头组织餐饮企业与外卖平台进行沟通协商，切实降低外卖平台的佣金费率，防止形成行业垄断。