政协委员建言海南自贸港法：理顺央地关系，人才支撑是关键

构建海南自由贸易港的法律体系已成当务之急。

2021年政府工作报告中提出：推进海南自由贸易港建设，加强自贸试验区改革开放创新，推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展，发挥好各类开发区开放平台作用。

就在1月初，《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》（下称“海南自贸港法”）全文公布，共分为八章54条，包括总则、贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度、生态环境保护、产业发展与人才支撑、综合措施、附则。

对于海南自贸港法的意义， 全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵在接受第一财经采访时表示，“海南自贸港法应该明确其作为海南自由贸易港建设‘母法’和‘基本法’的功能定位。”

吕红兵进一步解释称，该法既是海南自由贸易港法治体系建设的“母法”，也是保障海南自由贸易港打造世界最高水平开放形态、实现制度集成创新重大突破的“基本法”。

如何明确海南自由贸易港建设中的央地关系？

吕红兵表示，“理顺中央与地方关系，关键是以‘一揽子’授权的方式赋予海南自由贸易港充分的改革开放自主权。所以，从这一角度而言，明确规定地方政府行权保障制度是必要的。”

全国政协委员、华彬集团董事长严彬也在其提案中建议，高质量推进海南自贸港建设，主要包括加快形成权责清晰、上下协作的政策保障体系；以海南自贸港法为基础，加速构建科学合理的自贸港法治体系。

值得注意的是，海南自由贸易港法将“产业发展与人才支撑”单独设立一章。

对此，吕红兵表示，人才支撑是海南自贸港发展的关键，因此也应单设一章，“这些规定更多的是倡导性、引领性的条款，在具体执行当中还要加大其法律规范的强制力，提高它的约束力。”

那么，海南自由贸易港立法对国内其他自由贸易试验区有怎样意义？

“海南自由贸易港立法本身具有特殊性，其主要是针对海南自贸港而言来做出的整体的法律规范。我们不认为它具有可复制、可推广的概念。”吕红兵说，“但海南自由贸易港探索形成的一些具体的制度和机制，可以针对国内其他自由贸易试验区的情况，在这些试验区落地验证并予以实行。”