G7贸易部长会议：戴琦首次亮相，WTO改革、数字税皆存矛盾

在美国贸易代表办公室（USTR）刚刚宣布继续进行针对六国进行数字服务税“301”调查之后几天的微妙节点上，七国(G7)贸易部长会议又要召开了。

今日（31日），G7贸易部长会议在线上正式开启，USTR新任代表戴琦首次参会，此次会议涉及议题包括WTO改革、数字贸易、贸易与健康以及贸易与气候变化政策。不过，在寻找统一立场的同时，G7成员之间存在的贸易政策矛盾也并不少。

譬如，目前美国仍未撤销此前对于全球开征的钢铝关税，欧盟对此一直不。而在WTO事务方面，第一财经记者从权威渠道获悉，3月26日本应召开的WTO争端解决机制会议，因美国以一些程序原因干扰，最终被暂停召开。在G7的会议上，欧盟对此现象表示了忧虑。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，美欧之间在贸易政策方面没有达到真正的调和，从戴琦近期的讲话可以看出，拜登政府将前任政府留下的关税当作手中的一张牌，对欧洲盟友在内的贸易伙伴使用，并不打算主动释放善意，“虽然目前的关税不是他们搞出来的，但是他们也不打算给你解决，目的还是想要对方让步。”

专家：拜登政府并未放弃使用关税这一工具

G7成员国包括美国、英国、法国、德国、日本、意大利和加拿大七个国家。这是戴琦正式就任后，第一次以USTR代表的身份参加G7贸易部长会议。不过此前她已经同G7中的大部分同僚，进行了线上双边交流。

据第一财经记者统计，自上任后，戴琦已经先后同日本、韩国、欧盟、德国、法国、英国、墨西哥、印度尼西亚、印度、西班牙以及南非和新加坡等方的贸易高级官员进行通话。

在双边通话中，数字经济和数字税问题成为大部分欧洲国家的关切议题。

就在同德法两国贸易部长通话两天后，26日，USTR宣布就“301条款”中涉及数字服务税相关内容对奥地利、印度、意大利、西班牙、土耳其和英国6个国家进行的贸易调查进入下一环节，目前可能采取的措施包括对上述国家加收惩罚性关税。

戴琦并在当天表示，美国试图解决与其贸易伙伴在数字服务税上的分歧，并希望在经合组织（OECD）框架下就国际税务事宜达成协议，但在达成共识之前，将保留“301条款”下的政策工具，包括在必要情况时增收关税。

此前，她在就职听证会上也表示：“关税是贸易工具箱中的合法工具。”她彼时进一步解释道，正是由于关税，参议院财政委员会才对贸易拥有最初的管辖权。关税是公平贸易救济工具箱中非常重要的一部分。

美国此次的数字服务税“301条款”调查所涉及的6国中，意大利、西班牙和英国三国都是G7成员。

周世俭对第一财经记者表示，虽然拜登政府上台后，已经表现出希望在OECD框架下达成协议的意愿，但从目前USTR的行动上来看，拜登政府并未放弃使用关税这一工具。

与此同时，就职听证会上，戴琦也曾就钢铝232关税表态，她表示必须承认，总体而言，“我们在钢铁和铝产品市场上存在着一个非常重要的全球市场问题。”

“我们需要有效的解决方案，以及一系列用于解决重大问题的政策工具。”她表示。第一财经记者注意到，在此前戴琦同西班牙、德国、法国等方的通话中，双方都就钢铝的产能问题交换了意见。

周世俭对此表示，美国不会轻易取消对欧盟等方面的关税政策。钢铝行业在美国本身就是夕阳产业，美国国内利益群体也需要照顾，但实际上美国国内学者有不同意见，认为如拜登政府不取消这一钢铝关税，将持续影响美国的制造业成本。

此前，戴琦曾表示，继续把加征关税作为与中国在内的国家进行贸易谈判的筹码。

中国外交部发言人汪文斌对此表示，中美经贸关系的本质是互利共赢，中美双方的利益深度融合，合则两利，斗则俱伤，合作是双方唯一正确的选择。

WTO改革能否推动

G7贸易部长会议召开前夕，美国又在WTO有所动作。

26日的WTO争端解决机制会议上，原本有许多重要议程。第一财经记者拿到的日程表上可以看到，当日的议程上原本涉及美国和欧盟之间有关空客波音案件的最新进展。

一位日内瓦贸易官员对第一财经记者表示，欧盟对争端解决机制会议仅仅因不能采纳一项议程而取消整个会议的做法，表示了系统性担忧。

而此前，由于美方持续阻挠上诉机构大法官遴选，自2019年12月11日起，本应由7名成员组成的WTO上诉机构仅剩1人，无法审理案件，放任上诉机构陷入瘫痪。

2020年11月30日，上诉机构最后一名成员正式期满卸任。至此，上诉机构成员全部离任。上诉机构瘫痪影响了WTO争端解决机制的正常运转，对多边贸易体制造成了沉重打击。

而在近期的WTO争端解决机制例会上，美国代表再次拒绝了开启上诉机构法官甄选程序的要求。其理由是，美国正处于向新政府过渡时期。

戴琦3月22日就同WTO新任总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉通话，并就WTO改革要如何满足成员方需要交换了意见。不过USTR的通话声明中并未透露更多信息。拜登政府也没有对应当如何进行WTO改革做出更多说明，然而恢复上诉机构运转仍是欧盟等方面的核心诉求之一，这一话题也将主导此次G7贸易部长会。

“我不会期待她在同意协商与合作之外的任何事情上做出更多任何承诺。她对大多数询问的回答都会是‘正在审查中’。”美国战略与国际研究中心贸易专家赖因希（Bill Reinsch）对此预测道，“由于她刚刚上任两周，其他人可能也就对此放过。但他们会明确表示，下一次就不能这么轻易过了。”