天津、上海、海南、重庆四省市纳入服务业扩大开放综合试点，将支持设立外商独资财务公司

服务业扩大开放综合试点是我国实行高水平对外开放的重要部署。

4月9日，国务院批复同意在天津、上海、海南、重庆四省市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起三年。经国务院同意，商务部于近日印发了四省市的试点方案。四省市方案从服务业重点行业、区域、体制机制、政策和要素保障等四个方面，分类放宽准入限制，提出消除行政壁垒、优化综合环境的试点措施。同时，根据国家赋予试点省市的发展定位，结合本地实际，在服务业和制造业融合发展、现代服务业创新发展、推进国际和区域间合作、推进自由贸易港建设等方面明确差异化试点任务。

4月23日，商务部召开新闻发布会。商务部外资司司长宗长青表示，在支持北京建设国家示范区的同时，将天津、上海、海南和重庆四省市纳入试点，有利于形成“1+N”的试点格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，对构建新发展格局具有重要意义。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威此前在接受第一财经记者采访时表示，就中国现如今的对外开放来说，我们选择的是更具主动性的、自主开放的道路。她解释称：“原来我们是按照加入WTO协定的内容和要求，以及依据我们跟很多国家形成的双边或者区域性的协定对外开放的。也就是说，以前的情况是协定中约定怎么开放，我们就怎么开放；而现在，我们更多是按照自主开放的模式，在特定区域范围内进行主动扩大开放的探索性尝试，通过这种方式，去探索中国进一步扩大开放的路径怎么走、模式怎么选。”

扩大服务业开放是增加国际优势的需要

商务部发言人高峰此前在新闻发布会上介绍，服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院为建设更高水平开放型经济新体制、全面提高我国对外开放水平作出的重要部署，2015年5月在北京率先实施。“增设新的试点，有利于进一步优化试点布局，推进先行先试和差异化探索，积累更多试点经验向全国复制推广，促进我国服务业高质量发展。商务部将按照党中央、国务院统一部署，结合有关地方服务业发展情况，有序推进新设试点工作。”高峰说。

宗长青称，增加试点是塑造国际竞争和合作新优势的需要，“当前，我国的服务业开放既面临着重要的机遇，也存在现实的差距。一方面，我国14亿人口人均国内生产总值（GDP）突破1万美元大关，消费形态正在由实物消费为主加快向服务消费为主转变，服务业吸收外资已占吸收外资总量的70%以上。另一方面，目前我国服务业增加值约占GDP的55%，比发达国家低20个百分点左右，存在着与制造业融合发展不够、现代服务业发展不足等问题。为此，需要进一步扩大服务业开放，持续培育新的发展动能，塑造国际竞争和合作新优势。”

对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院教授周念利此前也告诉第一财经记者，服务贸易是我国当前对外贸易的增长沃土。

“现在全国服务业在国内生产总值（GDP）中的占比已经突破50%了，但服务贸易在中国的对外贸易中的占比却只有15%，还处于较低水平。从全球来看，第三产业占GDP的比例大概是69%，服务贸易在国际贸易中的占比是23%左右。也就是说，在生产环节，全球服务业增值的占比接近7成，中国是超过5成，但是在交易环节，全球服务占贸易的比重不到1/4，中国是只有15%左右。其实这是很不匹配的。”周念利解释称，这一方面是服务贸易的壁垒较难剔除，另一方面是服务的可贸易化水平也不高。

周念利认为，随着通信技术、大数据和云计算等新技术的发展，我国服务可贸易化的程度将得到巨大提升，特别是可数字化交付的服务在服务贸易中的占比会凸显出来，从而提升服务贸易的占比，解放服务贸易增长的潜力。

试点方案四大内容

宗长青介绍，四省市试点方案围绕党中央、国务院决策部署，对标国际先进贸易投资规则，借鉴前期试点工作经验，结合本地定位，合力明确了203项试点任务内容，试点内容丰富多样，有多方面创新和突破。

一是在产业开放方面，按照服务业领域市场竞争的不同特点，设置充分竞争、有限竞争、自然垄断领域竞争性业务、特定领域服务业4个类别，将科技、金融、教育等12类重点服务行业分别纳入，分类施策，提出了试点任务111项。其中，对外资开放方面有支持设立外商独资财务公司、放宽外商捐赠举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入、允许外商投资旅行社经营出境游业务（赴台湾地区除外）、允许外资银行参与进出口环节税款缴纳和保函业务等。

二是在区域发展方面，提出了33项试点任务，建设重点示范园区、促进区域协同开发。如在京津冀共建产业园区和科技成果转化联盟、实行环渤海深水港口锚地共享共用；在上海虹桥商务区提供跨境发债、跨境并购服务，在浦东软件园布局3D打印、大数据产业和数字贸易；在重庆口岸建设西部陆海新通道集装箱共享调拨体系、探索建立中欧班列定价协商相关机制等。

三是在体制机制建设方面，提出了23项试点任务，完善规则体系、促进贸易投资便利化。四是在政策和要素保障方面，提出了36项试点任务，提供资金和数据流动、人才服务、知识产权保护等方面支持。