上海浦东新区“十四五”规划的五大看点

近日浦东新区召开新闻发布会，介绍了《浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的主要内容。

处于世界百年未有之大变局和国内国际双循环背景交织下的浦东新区，为自己锚定了“引领”“开路”“排头兵”的发展新定位和打造社会主义现代化建设引领区的发展新目标。

到2025年，浦东新区打造社会主义现代化建设引领区取得重大进展[1]：

到2035年，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心区，成为社会主义现代化建设引领区，浦东新区将成为：

本次“十四五”规划，对而立之年再启航的浦东新区具有方向性的指导作用，安永尤其关注规划中所体现出来的坚持制度创新核心、强化全球资源配置、创新驱动高质量发展、高水平城乡一体化和超大城市治理样板等核心看点。

看点一：坚持制度创新核心

作为改革开放前沿的浦东新区将制度创新摆在了工作的突出位置。首先，制度创新成为了全面深化改革和推进系统性改革的重要抓手；其次，制度创新也成为了扩大开放的一项必要路径；再次，只有制度创新的成熟和定型才能更便利地实现与国际规则有效衔接。

结合规划，安永认为重点抓手应包括：

1. 以投资贸易自由便利为核心，协同推进资金、人才、运输往来和数据流动的自由便利。在更多领域实施开放，开展压力测试；

2. 利用科技创新中心、上海自由贸易试验区及临港新片区、国家服务业扩大开放综合试点、长三角一体化、“一带一路”等国家战略和赋予的特色改革使命，提高改革主管部门互动频率、增强核心政策叠加联动效果、促进区域核心资源的相互支持；

3. 探索综合性改革试点，打造“整体政府”；

4. 打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

看点二：强化全球资源配置

浦东新区要率先成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，首先要具有配置全球资源的能力。其中，两条新设的目标数据需要特别关注。一是离岸贸易收支金额，离岸贸易是增强区域总部资源配置能力的重要抓手，对资金流、物流、信息流在贸易相关区域的流动发挥着主导作用；二是持牌类金融机构数量，金融机构的数量和掌握金融资源的规模对于金融的服务半径和服务能力具有重要影响。

结合规划，安永认为重点抓手应包括：

1. 完善要素功能市场体系，发挥出金融等各类要素交易市场的信息支持能力、价格发现能力和全球服务能力；

2. 举全区之力吸引全球企业和国际组织的总部或地区性和功能性总部落户；

3. 通过“陆家嘴论坛”等国际性高端对话平台提升国际话语权并参与全球治理。

看点三：创新驱动高质量发展

规划重点聚焦基础创新能力、创新成果向生产力转化以及高端产业的集群能力。一是浦东新区要在基础科技领域有突破，扛起国家在科技创新领域具有国际竞争力和核心技术自主可控的“浦东担当”；二是实现基础研究、应用研究和产业化双向链接，改变三阶段自成体系的局面；三是打造集成电路、生物医药和人工智能世界级产业集群，提升对产业链、供应链掌控力。

结合规划，安永认为创新驱动高质量发展的实现路径包括“4个抓手+1个全面提升”：

1. 科创“硬基础+软环境”塑造，推进大科学装置基础设施建设同时，完善大科学装置的管理、技术经理人队伍培育、科创供应链和离岸科学研究等环境支持；

2. 强化创新主体培育，推进人才“高峰”和“高原”的同步建设，在关注顶尖人才引进的同时壮大人才资源总量。对于不同发展阶段的企业按照企业全生命周期配套培育机制，形成以企业为主体的技术创新体系；

3. 资本撬动加速，针对不同投资具有的差异化风险和收益偏好进行机制设计，对政府引导和国资参与的创投配套容错机制，明确社会资本参与产业导向基础设施建设的回报机制；

4. 科研体制机制创新突破，通过悬赏揭榜等新型科研组织模式建立、新型研发机构等创新型平台搭建、科创企业上市回报、对标世界一流知识产权体系，为科学家提供稳定持续的经费、干事创业的平台、劳有厚得的回报和公平竞争的环境；

5. 全面提升线状、链状和面状的产业引领极，Research-Development-Manufacture的链条更加有效从而形成有影响力的产业集群，产业价值链在区域间的协作更加有序，产业园区等空间载体支撑更加有力，科研创新的治理更加现代化。

看点四：高水平城乡一体化

规划中一幅生产生活和生态“三生融合”的浦东画卷跃然纸上。综合来看，浦东未来总体的空间功能布局和城乡一体化发展布局将更加合理，优质的教育、医疗、养老、居住、社保等产品供给将更加充分，基础设施更加网络智能，生态环境更加低碳绿色，现代文化更加有吸引力，实现人与人、人与自然、人与城市和谐共生和相得益彰。

结合规划，安永认为亮点工作应包括：

1. 突出“一轴三带”生产力发展布局的同时，对于陆家嘴、张江、外高桥、金桥、世博前滩、国际旅游度假区、浦东枢纽地区和临港新片区突出区域功能打造，完善“主城区－新城－新市镇－乡村”四级城乡体系；

2. 针对每一类型的公共服务都设立相应的实现目标来保障落地；

3. 形成枢纽引领、外联内畅的综合交通体系；

4. 森林覆盖率、地表水达到或好于三类水体比例持续优化。

看点五：超大城市治理样板

规划改变过去分散治理的局面，经济治理与社会治理和城市治理协同推进，社会治理实现共建共治共享，安全韧性的城市则让人民群众获得更加稳定和安全的发展环境。尤其是新冠肺炎疫情带来的对城市空间如何兼顾安全和发展的超大城市治理反思，在规划中得到充分体现，浦东将通过统筹传统安全与非传统安全，进一步完善公共安全管理体系。

结合规划，安永认为亮点工作应包括：

1. “孪生城市”治理理念，利用数字化平台，打造覆盖经济、社会、城市全领域、全要素、全闭环治理平台；

2. 社会治理突出共建共治共享；

3. 城市管理突出精细化。

本文作者：

余泠，为安永大中华区城镇化与经济咨询服务合伙人

缪增卿，为安永大中华区城镇化与经济咨询服务业务合伙人

崔帅，为安永大中华区城镇化与经济咨询服务经理

参考资料：

[1]引述规划中部分重点关键数据指标。