1.8万亿美元！拜登推第三份刺激计划，再提对富人增税

美国总统拜登上任百日，拿出了三份规模在2万亿美元上下的经济法案。

当地时间4月28日，拜登首次以总统身份在国会参众两院联席会议上发表演讲。在讲话中，拜登宣布美国已经摆脱了疫情带来的危机，并公布了一项规模达1.8万亿美元的“美国家庭计划”，还承诺将对富人增税。

新计划建立在拜登政府3月提出的2.25万亿美元的“美国就业计划”基础之上，后者也涵盖了对基础设施和家庭保健等一系列支出。在过去的14个月里，美国国会已接连通过了三项新冠救助方案，为经济注入了近5万亿美元。

根据拜登在周三公布的计划，这份1.8万亿美元的提案将以对富人和投资者增税的方式完成筹资，未来年收入超过100万美元者的资本收益税率会提高约一倍。许多共和党人对此并不买账，因此该计划极可能在国会投票中遇挫。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在接受第一财经记者采访时表示：“给大企业和富豪们加税是民主党的执政传统。拜登政府现在有两个基本理念，一是刺激经济，二是加税。给富人加税和救济穷人这两个政策是并行的，这是民主党的根本理念，同期选民基础有关。”

投资咨询公司BCA Research研究分析师拉斯基（Lucas Laskey）则告诉第一财经记者，相比之下，“美国家庭计划”在国会获得通过的可能性要小于“美国就业计划”，而且共和党人还可能在2022年中期选举中赢得众议院。

拜登拿出第三份支出计划

根据白宫公布的内容，该提案包括1万亿美元的支出和8000亿美元的税收减免，其中大部分旨在扩大教育和儿童保育的机会。具体来说，计划将把国家对免费教育的保障从13年提高至17年。人人可免费享受学前教育和两年制的社区大学教育。此外，提案还包括为儿童保育、带薪家庭和医疗假期项目分别提供2250亿美元资金，并提供2000亿美元用于扩大医保补贴。根据该计划，有年幼子女的美国家庭平均每年可以节省14800美元的托儿费用。

“疫情暴露了一个事实，那就是政府需要大项目，”拜登的长期顾问考夫曼（Ted Kaufman）说，“里根时期的想法是，政府不能做好任何事。但我认为，政府可以做好事情，而且需要为中产阶层做好事情。”

美国华盛顿大学公共管理和政策系主任哈迪（Bradley Hardy）则评价称，拜登的计划代表了“真正健全的经济政策，而且它们具有重要的种族平等意义，因此，在推动该计划得到批准时，也应该谈论到这些好处。”

这份1.8万亿美元提案是拜登上任3个多月以来提出的第三项支出计划，并面临着比此前更大的障碍。第一份1.9万亿美元的刺激计划在仅有民主党议员支持的情况下才得到批准。但拜登紧接着拿出的基础设施建设提案，目前已经面临来自两党的批评。国会共和党人对该计划的范围和企业增税等提议表示反对，一些中间派民主党人则要求，基础设施法案需要两党共同参与。

“议员们现在都在关注基础设施计划，那已经是非常困难的对话了。”美国智库布鲁金斯学会高级研究员加尔斯顿（Bill Galston）说，相较之下，共和党人对教育、儿童保育和带薪休假的兴趣，将远远低于其对道路和桥梁建设的兴趣。“共和党人对此的支持只会更少。事情只会变得更难。”他称。

不过，拜登政府提高支出和对富人增税的做法得到了普通美国民众的支持。在美国蒙莫斯大学本周公布的民意调查中，拜登的基础设施计划获得了68%的支持率。还有64%的人表示，他们会支持一项包含儿童保育、教育和医疗保健条款的大型支出计划，比如“美国家庭计划”。调查还显示，近三分之二的受访者支持通过对公司和收入超过40万美元的个人增税以支付拜登的计划。

争吵核心围绕着增税

在周三的国会联席会议中，拜登对企业和美国富人表示，希望他们能分担更多资助国家前进的责任。他说：“现在是美国企业和最富有的1%的美国人支付其公平份额的时候了。”

拜登承诺会提高最富有的那1%的美国人的税率，并命令税务局“打击那些偷税漏税的百万富翁和亿万富翁”。他称，将把年收入超过40万美元者的最高个人所得税率恢复到39.6%，对收入在100万美元以上的人按同样税率征收资本收益税，并终止对遗产的资本收益税减免。

“我的提议是公平的。它在财政上是负责任的，”拜登说，由税收增加所资助的一些项目将“创造数以百万计的就业机会，并促进经济增长”。

但保守派认为，拜登的增税建议对经济增长有害，而且是惩罚性的。拜登的增税计划将扭转共和党人2017年成功推出的减税措施，这对共和党来说是一个不小的挑战。小布什政府时期的经济顾问霍尔兹-艾金（Doug Holtz-Eakin）说：“拜登政府把这些计划当作经济方案游说，但它们本质并非如此。这些计划从根本上试图重塑政府在美国社会中的作用的规模和范围，这是一不做二不休地支持大税收和大政府，而共和党人不会同意这一点。”

拉斯基则认为，长期来看，美国的税率会进一步提升。

“首先，美国的有效公司税率仍然很低。其次，特朗普时期的减税措施未能达到提振投资支出的目的，这将使其减税措施被扭转变得更加容易。第三，债券收益率的上升将使政府能够更方便地利用提高的税收为支出提供资金，而不是增加借款。第四，也是最重要的，政治风向正转向提高企业和富人税率的主张。 ”拉斯基对第一财经记者分析称。