各地营商环境改革提速，苏州工业园区交出更“全”4.0答卷

深入研究目标领域并广泛收集各类材料，与所涉及的各方主体全面沟通交流，高频次展开实地调研走访，更不用提数不清的座谈与电话会……这些并不是国际投行的办公现场，而是苏州工业园区自2020年底着手升级园区营商环境改革政策以来的真实场景。

进入2021年，全国各地密集推出升级版的营商环境改革政策。筹备组织近半年的《苏州工业园区优化营商环境创新行动2021》（以下简称“园区营商4.0版”）近日已正式发布。方案分为总体要求、三大主要任务、组织实施等5个部分187条具体措施。值得注意的是，于全国率先推出的举措在其中占比超过六成。

纵览园区营商4.0版，“全”是市场和企业最为直观的感受。多达187条具体措施，复原了企业“办事”的全场景，力求省时省力；、覆盖企业经营的全周期，打造“全链畅通”；更与时俱进汇聚了企业增长的全要素，多管齐下合力赋能。

逐一研读具体条款又不难发现，园区营商4.0版的编制全面对标国际国内地区已有的先进政策，同时执行标准的要求更高、创新建设的导向更明确。更大的亮点是，此次文件还大量纳入当下存在不足的制定，直面企业营商的制度短板，具体回应措施有27条之多。

据从牵头编制此次文件的苏州自贸区综合协调局了解到，下一步还将细化明确年度重点推进任务，依托创新设置的“指标长机制”，借力第三方外部专家与相关辅导培训部门之力，保障改革政策落实。

辐射更全的4.0答卷

园区营商4.0版立足企业需求，围绕企业“办事”全场景、“经营”全周期、“增长”全要素，通过政府部门的三个“深化”，力求促成企业的三个“实现”。

文件显示，围绕企业“办事”全场景，深化数字政务改革，实现企业办事“省时省力”。通过推进数字政府建设、政府数据共享以及各级管理权限下放，对跨部门、跨区域的办事流程进行系统性重构，推动更多政务事项网上办、本地办、一次办、马上办。主要包括推进“一网通办”建设、深化“一件事一次办”改革等5个方面内容。

此外，围绕企业“经营”全周期，方案还深化制度规则对标，实现企业经营“全链畅通”。通过对标营商环境评估指标体系、瞄准国际先进理念、领先标准和最佳实践，进一步优化企业全生命周期管理服务。主要包括提升企业开办便利度、优化企业注销流程等14个方面内容。

更具亮点的是，围绕企业“增长”全要素，方案深化创新要素聚集，实现企业增长“动力赋能”。通过发挥园区先行先试有利条件和对外开放优势，积极融入长三角一体化战略，主动对接虹桥国际开放枢纽，为优质企业的培育成长提供充足的养分和动力。主要包括推动跨区域要素自由流动、建设国际化宜居环境等6个方面内容。

标准更高的“承诺书”

此次园区营商4.0版的出台，是一场狠抓落实的硬仗开始。

据了解，苏州自贸区综合协调局会同相关部门，从2020年底起就开始着手起草此次文件。文章开头描述的场景，均真实发生在筹备过程中。

通过研究与调研，自贸区综合协调局在方案起草初期，就明确形成了和各部门沟通的任务清单、借鉴清单和问题清单。任务清单，提炼自对更高层级的政策要求的研究中；借鉴清单，成于和北上广深等地与多地自贸区的上千项改革措施比对后；问题清单，则取自在人大调研、毕马威调研、企业走访、企业家座谈中汇总概括出的问题。

拿着三张清单，苏州自贸区综合协调局工作组展开专项调研，与包括公安、法院等垂直部门、水电气等公用事业单位在内的25个部门，逐一探讨清单内容。同时，收集需要重点协调的复杂疑难事项，也纳入政策文件的编写提纲中。

从最终发布的文件来看，园区营商4.0版的出台，直面制度不足，自我要求加码，既是园区管委会面向企业发出的“承诺书”，又是内部下达给各部门的“任务书”。

首先，园区营商4.0版本，严格对标国际国内地区最先进的做法、广泛借鉴各地自贸区接轨国际通行规则的改革事项。比如，为不断提升供电可靠性，方案提出了制定电网供电可靠性管制计划的措施；以及，方案还借鉴了上海临港以申请人信用承诺为基础的商事主体登记确认制，以及有关公开土地所有权信息及地块地图信息的做法。在187项举措中，与之类似的对标借鉴内容，共计35项。

其次，对于切实存在的制度不足，此次方案并未回避。方案187项举措中，回应企业诉求的措施共计27项。

一方面，针对今年以来各方集中反映的问题，明确举出解决途径。比如，有市场观点反应，指定银行代扣社保不合理。此次方案明确了要加大信息化建设力度，推进社保代扣业务对所有商业银行开放。此外，有企业反应受到重复检查困扰。此次方案中提出，要全力推进联合事项跨部门“双随机”检查，设定了一般领域除“双随机”外无检查的目标。另一方面，针对营商环境优化推进中的堵点、难点，方案确定了全年重点推进的任务，还创新建立指标长负责制等需完善机制事项。

不仅如此，直面园区营商4.0版进一步强化引领示范作用。比如，对于“三减一优”方面，方案的执行标准全面高于上级要求执行。对目前仅具有方向性的任务，方案已选取多个明确要求年内重点落实。

与此同时，方案依然强调制度创新的重要性。探索适度放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂的管理、进一步扩大“关证一链通”保税货物公证辅助销毁处置模式实施范围、加强和上海市一网通办的深度对接、强化长三角执法协作等工作举措……据统计，187项举措中，特色创新内容共计占到115项。“大胆试、大胆闯、自主改”的自贸精神，跃然纸上。