上半年新增专项债发行“腰斩”，财政部回应发债进度慢

地方政府专项债券是地方筹集基础设施投资资金重要手段，今年上半年地方政府发行的新增专项债券为10144亿元，与去年同期相比几乎“腰斩”。为何今年专项债发行进度慢于前些年？

7月20日，财政部预算司副司长项中新在上半年财政收支情况新闻发布会上回应称，上半年新增专项债发行进度较去年有所放缓，主要是今年专项债券恢复常态化管理，适当放宽地方发行时间要求，这样既不会影响重点项目建设进度和资金需求，也可以有效避免债券资金闲置。

新预算法实施后，地方政府灰色融资“后门”被堵上，地方政府发行政府债券的举债“前门”大开，其中专项债扮演着重要角色。

近些年新增专项债资金从1000亿元快速攀升至超3万亿元，成为地方政府基建投资的重要来源。今年新增专项债发行规模为36500亿元，比上年略有降低。

第一财经记者注意到，为了更好地发挥专项债稳投资补短板效应，今年财政部强化了专项债监管。比如财政部近期公布了《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》，真正落实举债问效、无效问责，以提高专项债资金使用效率。2月份财政部还印发了《地方政府专项债券项目穿透式监测工作方案》，对专项债项目准备、建设、运营、专项收入情况进行实时监测。

财政部国库支付中心主任刘金云也在上述会上介绍，今年实施专项债券项目穿透式监测。通过完善信息化手段，对专项债券项目实行穿透式监测，及时掌握项目资金使用、建设进度、运营管理等情况，实现对专项债券项目全生命周期、常态化风险监控，防范法定债券风险。

另外，他也表示，今年强化专项债券项目绩效管理。印发专项债券项目资金绩效管理办法，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实施情况进行“双监控”，细化“借、用、管、还”全链条管理举措。

多位财税专家告诉第一财经，由于今年财政部门恢复甚至加强了专项债项目监管，使得地方政府发债更加谨慎，选择好合适的专项债项目才敢举债，这有利于提高专项债项目质量。

今年江苏省财政厅要求，地方政府切实落实财政承受能力论证制度，坚持量力而为，新增债券资金优先支持在建工程后续融资，不盲目申请债券融资建设，防范新铺摊子留下缺口形成“烂尾”。

前些年财政部要求地方在10月底前完成专项债发行任务，以尽快发挥专项债资金效应。实践中存在一些项目发行时间与使用时间不匹配，造成资金闲置。

今年财政部部长刘昆在作去年中央决算报告时，表示用好地方政府专项债券，指导地方加强项目储备，适当放宽专项债券发行时间限制，合理把握发行节奏，提高债券资金使用绩效。

项中新表示，财政部将指导地方合理把握发行节奏，做好信息公开，发挥专项债券资金使用效益。

今年上半年，1万亿元新增专项债资金花在哪些领域？

项中新在会上表示，经初步汇总，1-6月全国地方发行的新增专项债券，约一半投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目；约3成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目；约2成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目。

近期专项债发行进度明显有所加快。按照今年的专项债限额规模，市场预计下半年有2.6万亿元新增专项债完成发行。