违规分配、闲置，地方审计揭部分财政直达资金这些问题

中央财政直达资金下达速度快，缓解了基层财政收支矛盾，让困难企业和群众直接受益，成效明显。为了用好这笔资金，审计部门对此进行了全过程、全覆盖跟踪审计。

近日，广东、山东、云南等省份公布了当地2020年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（下称“审计报告”），不少地方对去年财政直达资金进行了专项审计，在肯定直达资金成效的同时，也发现了一些问题。今年相关部门也在解决这些问题。

资金违规分配或分配不及时不精准

为应对去年疫情冲击，中央创新宏观调控，推出财政资金直达机制，使得1.7万亿元新增财政直达资金比往常要加快一个季度拨给基层市县政府。这笔“救命钱”主要用于两方面：一是公共卫生等12个重大基础设施建设领域；另一方面是用于困难企业、困难群众等抗疫相关支出。

总体来说，去年财政直达资金投向“准”。财政部数据显示，2020年直达资金形成的实际支出中，市县基层占比超过了96%；用于支持企业纾困解难支出8379亿元，惠及各类市场主体95万家。

不过，在实际落实中，也存在一些地方违规分配直达资金，扩大支出范围，资金分配不及时不精准等问题。

浙江审计报告指出，去年下半年两次组织对10个市和73个县财政直达资金进行审计。审计发现，地方存在违规分配使用资金。10个县违规将4.04亿元直达资金用于不符合政策的项目。如长兴县等3个县将下达的4420万元直达资金违规用于以前年度已完工的项目。

广东审计报告指出，部分市县存在资金分配不精准、下达支付不及时、扩大支出范围、虚报冒领、虚列支出和违规拨付等问题，涉及金额38.44亿元。

云南对16个市129个县财政直达资金审计后发现，13个县未及时将14.63亿元资金细化安排到具体项目或单位。

山东审计报告称，有些市县存在直达资金未直接拨付受益对象、下达分配较晚、未及时细化安排到具体项目、违规扩大支出范围等问题76.14亿元。

今年6月，审计署公开的《国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中称，全国审计机关对新增财政资金跟踪审计发现，部分地区资金分配不精准、下达支付不及时、扩大支出范围或虚报冒领、虚列支出或违规拨付等问题金额391.53亿元。

多位财税专家告诉第一财经，一些地方直达资金分配不精准不科学：一方面，去年疫情之下直达资金快速下达，给地方分配预留时间很紧，导致工作不细致；另一方面，地方实际情况千差万别，资金用途有限制，地方难以统筹使用。

为了解决上述问题，今年财政部等部门推出一些新举措。

比如，财政部预算司司长李敬辉在今年5月国新办发布会上表示，今年财政部适当延长地方分配的时间。财政部从去年10月份开始，就研究布置直达机制工作，并采取提前下达、指标预通知、加快资金下达速度等方式，为地方分配资金预留较为充裕的时间，提高项目分配的质量。

上述审计报告显示，至2020年底，有关地方已通过重新分配、收回资金、加快拨付等整改（直达资金）220.89亿元，促进新开工和调整项目1086个。

部分项目进展缓慢，资金闲置或效益低

不少地方审计报告都指出，一些直达资金项目进展缓慢，导致钱趴在账上等情况，影响了财政资金效益。

云南审计报告称，10个市及43个县部分项目进度缓慢，导致20.21亿元直达资金尚未支付使用。广东审计过程中也发现203个项目进展缓慢，涉及金额109.02亿元。

财政部副部长许宏才在5月国新办发布会上表示，“钱等项目”主要是在预算管理工作当中，有关主管部门和项目单位前期准备工作不充分造成的。财政直达机制将这一问题暴露出来。

目前包括财政部等要求地方提前做好项目前期准备，给更多的资金分配时间，让行业主管部门间强化配合，把好项目关口，提高项目质量，确保资金与项目需求的匹配程度，使得资金快速落到项目，形成支出，减少资金沉淀。

另外针对一些项目难以实施或实施慢的情形，财政部也允许地方按照规定程序调整资金用途，避免资金闲置。

许宏才认为，“钱等项目”是一个大的体制机制的问题，需要通过推进改革来解决这个问题。

比如，今年国务院印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》明确提出，各个部门、各个单位要健全项目的全生命周期管理，以项目为基本单元对项目实施全生命周期管理。从项目准备期就必须做好。通过改革争取做到预算一经批准，项目立即可以实施。这在一定程度上将解决上述问题。

广东审计报告称，截至2021年4月底，有关市县已通过重新安排、收回资金、加快拨付等方式整改38.44亿元，并促进203个进展缓慢项目加快推进，审计指出问题已全部整改。

另外，一些地方直达资金在拨付、监控、信息公开方面也存在不到位问题。

比如，浙江审计报告指出，东阳市等27个市县未将14.22亿元直达资金资金点对点拨付至最终收款单位。金华市金东区等28个市县直达资金监控系统数据填报不及时、不准确。衢州市柯城区等7个市县有14.58亿元直达资金分配使用等情况未按规定公开。