生态环境部部长：审慎稳妥推进碳市场

生态环境部部长黄润秋18日在国新办建设人与自然和谐共生的美丽中国发布会上表示，空气质量改善与疫情有关系，但人努力更重要。

黄润秋说，环境部门做过科学评估，受新冠肺炎疫情影响，社会活动程度降低，污染物减少，对PM2.5浓度的影响是2微克/立方米，对优良天数的影响是2.2个百分点。

他说，即便把新冠肺炎疫情影响的因素扣除，全国仍然圆满完成了“十三五”空气质量改善约束性指标。所以，生态环境质量、大气环境质量改善是实实在在的。

在回答记者有关蓝天保卫战取得哪些成绩，下一步大气污染防治工作还面临哪些挑战的问题时，黄润秋表示，最近这几年，人们头顶上天空的“颜值”一年比一年高，一年比一年好看。呼吸的空气一年比一年清新了。老百姓对蓝天白云、繁星闪烁的幸福感也一年比一年增强。这背后是各地区、各部门、各方面协同作战、合力攻坚、久久为功的结果。

他举例说，重点行业超低排放改造、北方地区冬季清洁取暖散煤替代、柴油货车污染治理、“公转铁”运输结构调整等措施成效明显，京津冀等重点地区国III及以下的柴油货车淘汰100多万辆，全国铁路货运量占全社会比重由2016年的7.6%提高到2020年的9.4%。

全国2020年PM2.5平均浓度为37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，优良天数比例达到87%。以北京为例，2015年PM2.5平均浓度为80微克/立方米，但2020年PM2.5浓度降到38微克/立方米，降低幅度达52.9%。北京2015年重污染天气是43天，2020年是10天，下降近80%。

黄润秋同时表示，要清醒地看到，虽然我国大气环境质量稳中向好，但下一步推进空气质量持续改善还面临许多困难和挑战。京津冀及周边地区、汾渭平原等重点地区大气污染物排放仍然偏高，PM2.5浓度依然较高，与达标还有比较大的差距。这是一个挑战。此外，臭氧浓度显现逐年上升态势。这主要是因为臭氧的前体物即氮氧化物和VOCs(挥发性有机物)的控制还没有取得比较好的效果。对此，生态环境部已按照PM2.5与臭氧协同防控思路采取了防控措施。

在谈到全国碳市场建设问题时，黄润秋表示，国内外实践都表明，与传统的行政管理手段相比，碳市场既能将温室气体控排责任压实到企业，又能够为减碳提供经济激励机制，降低全社会减排成本，带动绿色技术创新和产业投资，为处理好经济发展与碳减排的关系提供有效的政策工具。

统计数据显示，全国碳市场开市一个月来，排放配额累计成交量达到702万吨，累计成交额是3.55亿元。交易价格也从首日(7月16日)开盘价的每吨48元上升到8月17日收盘价每吨51.76元。目前，燃煤发电行业2162家企业已纳入碳市场范围，共覆盖45亿吨二氧化碳排放量。

黄润秋表示，通过多年试点，在碳排放核算、配额分配、核查、履约清缴这些制度方面积累了宝贵经验，也为全国碳市场的启动奠定了很好的基础。全国碳市场建设虽然有很多年的试点基础，但还是一个新鲜事物，存在很多需要进一步完善的地方，也还有很多短板和不足。所以在推进过程中，必须审慎稳妥。

下一步，生态环境部将会同有关部门，进一步完善制度体系，推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，修订完善相关配套制度和技术规范体系，完善温室气体自愿减排交易机制。

同时强化市场管理，加强碳排放数据的质量管理，强化相关制度的执行落实，加强对全国碳市场各个环节的监管，有效防范市场风险。在发电行业碳市场运行良好的基础上，将扩大碳市场的覆盖范围，逐步纳入更多的高排放行业，逐步丰富交易品种、交易方式和交易主体，提升市场活跃度。