“1+N”政策体系正在制定 推动减污降碳协同增效

国家正在制定“1+N”政策体系，以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效和经济社会发展全面绿色转型。

在11日召开的“美丽中国百人论坛2021年会”上，中国气候变化事务特使解振华在发表视频讲话时，首次介绍了“1+N”政策体系的制定思路和主要内容。

他说，正在制定的“1+N”政策体系，可以概括为三个方面：

处理好减污降碳与能源安全、粮食安全、产业链供应链安全的关系，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局、融入经济社会发展中长期规划，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以降碳为重点战略方向，以能源绿色低碳发展为关键，推动减污降碳协同增效，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，坚决遏制“两高”项目盲目发展，促进新旧动能转换升级，加快构建清洁低碳安全高效能源体系，积极发展非化石能源，“十四五”严控煤炭消费增长，“十五五”逐步减少。

积极谋划低碳零碳科技发展战略，推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢前沿技术攻关，加快智能电网技术、先进储能技术、碳捕集利用和封存技术等研发和推广，加快推动能源体制改革和金融财税等制度创新。

解振华说，中国仍然是一个发展中国家，产业结构偏重、能源结构偏煤、科技及基础能力偏弱，全面绿色低碳转型面临巨大挑战。同时，中国可再生能源发展走在世界前列，装机总量约占全球33%，新能源汽车保有量超过600万辆，约占全球50%，5G技术世界领先，为智能化电气化奠定了有利基础。

他用一组数据介绍了减污、降碳与经济发展的关系：与2005年相比，全国2020年单位GDP碳强度下降了48.4%，相当于减少二氧化碳排放约57.9亿吨，既超额完成对外承诺的应对气候变化行动目标，又很好实现了气候行动与经济社会协同发展。

我国采取积极气候行动，仅能源绿色低碳转型领域就可以带动130多万亿元投资。摄影/章轲

解振华还例举了另一组数据：据测算，我国采取积极气候行动，仅能源绿色低碳转型领域就可以带动130多万亿元投资，相当于每年GDP的2%至3%，市场潜力巨大，不但可以降低产品的“碳密度”，提高经济增长的质量，在国际贸易中保持竞争优势，还可以从源头解决环境污染问题。有望实现环境空气质量一级标准，PM2.5年均浓度可达15微克/立方米，大幅提高民众健康水平。

年会上，生态环境部副部长赵英民也表示，与发达国家先解决环境污染再应对气候变化的发展过程不同，中国既要减污，实现生态环境质量根本改善，又要有效控制碳排放，为实现碳达峰碳中和目标打好坚实基础，二者缺一不可，协同推动减污降碳，成为我国当前必然选择。

赵英民介绍，生态环境部正在按照美丽中国建设远景目标，系统谋划路线图和施工图，加快推动相关规划和政策机制出台。他说，国家同时鼓励各层级因地制宜开展美丽系列建设并打造典型样板。支持有条件的地方、重点行业和企业开展减污降碳行动。

减污降碳如何协同？

生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南在年会上认为，未来可从六个维度推动减污降碳协同增效：实施目标协同，促进大气质量达标与碳排放达峰；实施空间协同，重点关注大气污染物排放与二氧化碳排放“双高”的区域；实施对象协同，识别重点区域和钢铁、水泥、散煤等行业实现协同治理；实施措施协同，保障减污与降碳任务措施高度一致；实施政策协同，创新协同政策机制，建立协同治理体系；实施平台协同，建立城市空气质量达标和碳达峰“双达”管理平台。