财政部：编制完成财政“十四五”规划

近日，财政部网站公开《中共财政部党组关于十九届中央第六轮巡视整改进展情况的通报》（下称《通报》），其中首次公开表示，编制完成财政“十四五”规划。

目前该规划并未对外公开，但“十四五”时期财政改革主要目标、任务等已经明确。根据国家“十四五”规划纲要，要加快建立现代财政制度，完善现代税收制度。第一财经记者注意到，“十四五”时期，现代财税制度改革已经启动。

在现代财政制度构建中，政府预算制度十分关键。政府预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。在当前财政收支矛盾突出背景下，国家已经启动新一轮预算管理制度改革。

今年4月，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（下称《意见》），解决预算统筹力度不足、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高等深层次问题。

比如《意见》明确加强了重大决策部署财力保障，加强财政资源统筹，规范预算支出管理，加强预算控制约束和风险防控，这包括防范化解地方政府隐性债务风险。

多位财税专家告诉第一财经，在中央明确要求今年抓实化解地方政府隐性债务风险工作后，今年地方债监管明显强化。这包括不断压实地方政府防范化解地方债主体责任，财政、审计、金融等监管部门强化对地方债监管，中央还加强地方人大对地方债监管，以遏制隐性债务增长。化解存量隐性债务工作也在扎实推进，比如近期广东已经获批开展全域无隐性债务试点工作，全面清理存量隐性债务。

税收是国家实施宏观调控、调节收入分配的重要工具。目前税收制度进一步深化改革也已经启动，意在构建一个有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

从整体来看，中央已经明确保持宏观税负稳定，专家分析正常情形下，“十三五”时期超大规模（7.6万亿元）减税降费不会出现，但结构性减税降费政策仍会出台。比如今年中国出台了超7000亿元的减税降费政策，主要针对小微企业、制造业等，鼓励创新加大研发。

从具体税种来看，“十四五”规划纲要明确提出，完善个人所得税制度，推进扩大综合征收范围，优化税率结构。

为了鼓励生育，减轻婴幼儿抚养成本，国务院要求推动将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除。

另外，在共同富裕目标下，中央明确要依法加强对高收入高净值人员的税费服务与监管。国家税务总局今年来公开曝光郑爽等高收入人群偷逃税案例，并表态严厉打击隐瞒高收入未如实申报纳税等各类涉税违法犯罪行为，促进社会公平正义。

在消费税方面，“十四五”规划纲要明确，调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方。在共同富裕目标下，中央已经明确研究扩大消费税征收范围。多位专家对第一财经分析，一些奢侈品、高污染产品等将有望被纳入征税范围。

“十四五”规划纲要提出，推进房地产税立法。这项工作也有了实质性进展。为积极稳妥推进房地产税立法与改革，近日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定，授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。

财政部、税务总局相关负责人表示，将依照全国人大常委会的授权，起草房地产税试点办法（草案），按程序做好试点各项准备工作。

另外，“十四五”规划纲要提出，深化税收征管制度改革，建设智慧税务，推动税收征管现代化。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》，目前税务部门正抓紧落实落细相关改革任务，提高税务执法、服务、监管能力。