前三季度收入完成进度快，财政债务数据透露哪些信号

受去年基数前低后高影响，今年财政收入将呈现前高后低的趋势。不过，目前财政收入依然保持两位数的较高增速。这也折射出经济的稳步复苏。

财政部最新数据显示，前三季度，全国一般公共预算收入约16.4万亿元，同比增长16.3%，高于同期经济增速。抛开去年基数低等因素，与2019年同期相比，收入增速为8.9%，财政部认为这符合预期。

不过，从今年各个月份数据看，4月份之后财政收入增速逐步回落，9月增速为负。这除了与基数升高相关，也跟近期疫情、汛情等冲击下，短期经济增速放缓有关。

受经济稳步复苏，大宗商品价格高位运行带动工业生产者出厂价格高位运行等影响，财政收入完成进度明显快于前些年。财政部国库支付中心主任刘金云近日公开表示，预计后几个月全国财政收入增幅总体呈下降态势。但考虑到前三季度收入完成进度较快，预计能够完成全年收入预算，预算安排的相关支出能够得到有效保障。

根据今年中央与地方预算报告，2021年预计全年一般公共预算收入约为19.77万亿元，目前前三季度已经完成约16.4万亿元，第四季度一般公共预算收入有望完成3.37万亿元。

当然，这一收入目标也会受到新的减税政策影响。10月27日国务院常务会议决定，第四季度对制造业中小微企业缓税约2000亿元，对煤电、供热企业缓税170亿元。另外还要抓紧研究下一步对市场主体的规模性减税政策。

除了全国一般公共预算收入外，以地方卖地收入为主的政府性基金收入，也备受市场关注。财政部最新数据显示，前三季度全国政府性基金预算收入约6.1万亿元，同比增长10.5%。其中，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入约5.4万亿元，同比增长8.7%。

地方土地出让收入是地方政府财政收入重要来源。今年以来，受去年基数前低后高，以及房地产市场调控趋严、近期房地产税试点将出等影响，土地出让收入增速逐步放缓至个位数。市场预计，后期土地出让收入增速会继续放缓。不过，前三季度全国政府性基金预算收入增速依然高于全年目标（1.1%）。

债务收入也是地方政府重要收入来源，今年地方政府发债速度相对较慢，但在下半年经济增速逐步放缓的当下，发债速度明显提速，以稳投资稳增长。财政部最新数据显示，今年前三季度，全国地方已发行新增地方政府债券28986亿元，其中专项债券22167亿元，专项债券发行进度61%，其中8月以来发行进度明显加快。

财政部预算司副司长李大伟表示，财政部要求2021年新增专项债券额度尽量在11月底前发行完毕，持续发挥专项债券对地方经济社会发展的积极作用。

中泰证券研究所研报预计，10月地方债发行量将达到8374亿元。11月地方债发行量预计将达到6000亿元，12月剩余400亿元左右的地方债待发行。

财政部数据显示，前三季度全国地方发行的新增专项债券约五成投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目；约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目；约二成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。