上海国际绿色金融枢纽怎么建？刘明康建议加大国际合作

日前，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作作出总体部署，并提出各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务。

而在不久前，上海市也发布了《上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》（下称《实施意见》），从七个方面提出24项举措，助力国家实现碳达峰、碳中和目标，加快打造国际绿色金融枢纽。

在发展绿色金融过程中，上海具有哪些独特优势？和国际相比存在哪些差距？未来还需在哪些方面发力？如何推动金融机构创新发展绿色金融产品？围绕上述问题，近日第一财经记者采访了绿色金融60人论坛学术委员会教授刘明康。

刘明康认为，上海建设国际绿色金融枢纽有四大优势，其中之一就在于上海的国际性。不过，当前上海的绿色金融市场和国际相比，存在一定差距，未来可加强国际合作，吸取国际在减碳减排方面的经验和教训，强调法规建设、科技合作、透明度建设、市场扩容和风险防控。

上海具有四大优势

《实施意见》给上海发展绿色金融提出了具体目标，即到2025年，上海基本建成具有国际影响力的碳交易、定价、创新中心，基本确立国际绿色金融枢纽地位。

在业内人士看来，《实施意见》的亮点在于，将2025年总目标分解为九个方面，更加明确，便于努力实现，也便于衡量评估。

具体而言，这九个方面包括绿色金融市场能级显著提升、绿色直接融资主平台作用更凸显、绿色信贷占比明显提高、绿色金融产品业务创新更活跃、绿色金融组织机构体系更完善、对全国绿色低碳发展支撑更有力、在全球绿色金融合作中角色更重要、基本建成具有国际影响力的碳交易、定价、创新中心，形成国际一流绿色金融发展环境等。

值得注意的是，《实施意见》还在全国率先提出了构建完整的绿色金融生态体系。包括总目标和基本原则；绿色金融的各经济主体的责任义务；完善绿色金融信用体系、企业和机构加强相关的信息披露、绿色金融标准体系制定和执行等在内的绿色金融保障体系；营造良好绿色金融发展环境（包括政策支持、人才培养等）；强调加强绿色金融开展进程中的风险监管和绿色金融的国际合作等。

而在实现上述目标中，刘明康表示，上海存在四大方面优势。其中，第一大优势就是上海的国际性。“作为开放型的中心城市，上海在加强国际合作方面有得天独厚的优势。”

另外，刘明康还称，上海的第二个优势在于全国碳排放权交易市场的成立。今年7月16日，全国碳排放权交易市场启动上线交易。发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业，纳入重点排放单位超过2000家。我国碳市场将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。

“靠市场手段来实现双碳目标，建立国际绿色金融枢纽，这和国际上绝大部分发达国家和发展中国家采取的路径是一样的，使用碳税的毕竟还是少数国家。”刘明康说道。

上海的第三大优势则体现在资本市场方面，无论从股票市场还是债券市场来看，上海都有很好的基础设施、市场条件和市场经验；第四个优势则来自于长三角一体化的国家战略，上海作为枢纽拥有广阔的幅地。

未来可从两个方面发力

在发展绿色金融方面，业内普遍认为上海和国际水平相比仍存差距。“上海的绿色金融市场，特别是现有所依附的资本市场，和国际市场相比仍有较大发展空间。”刘明康说道。

在他看来，在迈向建设国际绿色金融枢纽的路上，供应链是其中重要一环。然而，目前从上海乃至全国来看，供应链上所涉及的企业在数据开放开源方面做得仍然不够。

一方面是由于这些企业数据治理水平尚待提高；另一方面则是由于企业的数字化转型还未成熟。这就导致金融机构在为企业提供绿色金融产品和服务时，容易出现“漂绿”和“染绿”的情况，并没有扎实的基础数据和有效的获取途径，仅仅依靠相关可行性研究报告来开展，缺乏严格的第三方年度核验。

另外在绿色金融市场服务方面，刘明康提及，国内相关的配套机构和国际差异较大，比如评级机构、审计机构、市场主体等。“在对全生命周期中的碳足迹跟踪方面，一些机构在信息披露和透明度建设上仍有较大差距，信息披露的报告中很少看到量化内容，大部分都是定性表述。”

结合上述差距和《实施意见》提出的目标，刘明康建议，未来上海可从国际合作和市场建设两大方面发力。国际合作方面，上海可吸取国际在减碳减排方面的经验和教训，强调法规建设、科技合作、透明度建设、市场扩容和风险防控。

市场建设方面，关键则在于通过市场手段做到定量准确、确权明确、交易活跃；同时，要重视依法、有效的监管。当前，首先要做的就是对碳排放和其他温室气体排放和碳汇、固碳和碳普及两个方面都认真开展第三方专业的核验，为此，需加快明确相应的分类度量标准和技术路线。

刘明康还强调，金融产品也要做好供应链上企业数据的开放开源，通过适配性技术的有效运用，实现数据的精准采集和精准投送，使得金融机构在绿色服务上彻底做到告别“漂绿”和“染绿”；此外，监管也应同步跟上，使得创新效果和可能产生的风险做到可核查、可溯源、可问责。

另外，在市场完善方面，刘明康还表示，不管是碳排放交易市场还是绿电交易市场，都需要一定的衍生品，如期货市场等，以和现货市场进行有机联动。但在这一过程中，需做好对衍生品市场的严监管，做好相关风险管控。