地方密集启动2022年专项债申报

“我们正在谋划申报2022年专项债项目，拟申报项目投资规模超过8亿元。”一位地方财政局长告诉第一财经。

今年地方政府专项债券（下称专项债）发行接近尾声，在前期财政部等部署下，包括福建、河南、湖北、甘肃、山西、山东、江西等的不少市县正密集谋划或申报2022年专项债项目，以在明年尽早发行和使用专项债，带动有效投资稳经济。

福建省财政厅表示，今年福建省加快部署省直部门和各市、县（区）申报2022年专项债券项目，比往年提前了近2个月，引导各地做好项目策划，争取明年专项债券早发行、早使用、及早形成实物工作量。

在近些年地方财政收支矛盾加大背景下，专项债资金成为地方重大基础设施建设重要资金来源。而为了让这笔资金充分发挥稳投资补短板效应，专项债提前储备谋划申报是近些年工作常态。

近些年地方政府发行专项债规模快速攀升，从2015年仅1000亿元增至近两年超3万亿元。多位地方债专家告诉第一财经，2022年专项债发行规模很可能继续超过3万亿元。

如此一笔巨额资金投向十分重要，而近些年财政部对专项债投向不断优化调整，目前已经有明确的资金投向鼓励领域和禁止类项目清单。

根据财政部、国家发改委部署，2022年专项债重点投向九大领域，福建等省份发文也重申了专项债资金这九大投向。

这分别是交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目，以及保障性安居工程。

中央财经大学温来成教授告诉第一财经，明年专项债资金重点投向领域跟今年差别不大，体现了政策的延续性和稳定性。另外土地储备等依然不在明年专项债重点投向领域内，体现了国家延续对房地产领域严格调控导向。

除了重点投向领域外，近些年专项债投向负面清单也愈加清晰。近期财政部等印发《地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单》。

福建省财政厅消息称，明年专项债有三类投向负面清单，严禁将新增专项债券资金用于建设楼堂馆所、形象工程和政绩工程，以及房地产项目。同时，对债务高风险地区增加了更多禁止类项目。

此前的财政部也明确，新增专项债资金严禁用于置换存量债务，严禁用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。

为了充分发挥专项债资金效益，早在2019年国务院发文允许部分专项债资金可用作重大项目资本金，明年专项债申报也延续这一政策。根据财政部等部署，2022年专项债可用作10大领域重大项目资本金，这包括铁路、收费公路、城乡电网等，且每个省用作项目资本金占专项债资金总规模比重上限依然保持25%不变。

“这与今年相比并没有变化，也体现了政策的稳定性和连续性。”温来成说。

他表示，近些年审计经常发现专项债资金闲置，有的甚至超过一年。导致这一情况主要原因是专项债储备项目质量不高。因此2022年专项债申报时比较强调提升专项债储备项目质量，比如储备项目优先支持纳入国家或地方“十四五”规划项目等，储备项目必须成熟可行，以在明年发债后尽早形成实物工作量，发挥资金效益。

为了加快地方债发行进度，尽早发挥资金稳投资、扩内需、补短板效应，2018年底全国人大常委会授权国务院提前下达部分新增地方政府债务额度，即下一年部分地方债额度会在上一年底提前下达，以便于地方在年初发债。

不过今年由于一季度经济下行压力不大，去年巨额地方债效应仍在释放，因此今年包括专项债在内额度并未像往年提前下达至地方。而由于近期经济下行压力加大，不少专家预计，明年部分新增专项债额度有望在今年底前提前下达至地方，以便于明年初地方尽早发债，以稳投资稳增长。